近日有關(guān)煤炭資源稅改革的消息在業(yè)界傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，據(jù)稱年內(nèi)改革方案有望出臺。聯(lián)想到前不久公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，煤炭資源稅改革似乎成了“十二五”期間全面改革資源稅、推進(jìn)費(fèi)改稅的一場預(yù)熱賽。

　　但凡“賽”者，必有博弈。據(jù)聞，針對煤炭資源稅改革，財稅部門和礦業(yè)行業(yè)早就多有爭議。能源改革為何屢屢遭受掣肘，長期處于被動狀態(tài)？原因就在于，能源領(lǐng)域改革缺乏“一盤棋”思想。

　　進(jìn)行能源領(lǐng)域的改革，目的有二：一要優(yōu)化能源資源配置，使能源要素合理流動、科學(xué)分配，從而提高能源利用效率；二要轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)消費(fèi)方式，促進(jìn)能源科技縱深發(fā)展，提升行業(yè)整體技術(shù)水平，從而調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)節(jié)能能力，保證產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　然而實(shí)際生活中，能源資源配置不優(yōu)化的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，能源生產(chǎn)消費(fèi)方式粗放的狀況長期存在。以風(fēng)電為例，近兩年我國風(fēng)電發(fā)展的成績有目共睹，無論裝機(jī)容量還是裝備技術(shù)都獲得了巨大進(jìn)步，但另一方面卻是許多風(fēng)機(jī)吊裝后無法并網(wǎng)，成為名副其實(shí)的“大風(fēng)車”。讓風(fēng)機(jī)變成無數(shù)資金堆砌起來的能源“花瓶”，并不表示風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快過熱，作為早用早受益的新能源，無論發(fā)展速度有多快、建設(shè)規(guī)模有多大都不是問題。但如果地方發(fā)展規(guī)劃盲目，行業(yè)協(xié)調(diào)力度不夠，造成配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后，大量風(fēng)機(jī)資產(chǎn)閑置，就值得反思了。

　　今年以來突現(xiàn)的京藏高速公路擁堵現(xiàn)象，也是我國能源業(yè)界工作思維方式缺乏系統(tǒng)性和預(yù)見性的一個典型案例。從表面上看，擁堵現(xiàn)象是運(yùn)煤卡車過多引起的，但其深層次原因則是我國能源資源分布嚴(yán)重失衡。這個原本可以事先預(yù)見到的問題，為什么只能在發(fā)生之后才能處理呢？當(dāng)看著內(nèi)蒙古的煤炭被一輛輛運(yùn)煤卡車燒著汽油拉出去，造成公路擁堵后又花費(fèi)了大量人力物力進(jìn)行擁堵治理，是斷然不可稱之為“優(yōu)化能源資源配置”的。顯然，如果能夠充分考慮到能源分布、能源需求和當(dāng)前運(yùn)力，擁堵問題是可以預(yù)見、也是可以避免的。架設(shè)幾條區(qū)外輸電通道就可以解決的問題，卻在層層包裹之下被無形地復(fù)雜化了。

　　在能源領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)政策的制訂方面，相關(guān)政府部門尚缺乏“一盤棋”的思想和“精耕細(xì)作”的精神，粗放的行政工作方式必然導(dǎo)致粗放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以階梯電價為例，階梯電價是鼓勵民眾節(jié)約能源資源的好政策，但仍然失之周詳。試想我國居民用電只占全社會用電量的20%左右，而工業(yè)用電占到約80%，要大力促進(jìn)節(jié)能減排，在工業(yè)領(lǐng)域開展“噸耗”階梯電價是不是更合理呢？假若我國鋼鐵行業(yè)煉一噸鋼耗電10000度，日本噸鋼耗電5000度，那么以6000度/噸為起征點(diǎn)，“噸耗”越高電價越高，則工業(yè)節(jié)能管理必將盛行。再說國家一再強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，“家電下鄉(xiāng)”就是擴(kuò)大內(nèi)需的有效手段，實(shí)施階梯電價可能限制民眾的用電需求，實(shí)際上也就限制了消費(fèi)需求，畢竟大部分民眾的收入尚不至于達(dá)到能夠奢侈用電的水平。

　　我國人口基數(shù)大，人均能源資源低，各地域能源資源嚴(yán)重失衡，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，行業(yè)之間利益格局失調(diào)，這一系列問題都對能源領(lǐng)域改革提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。改革就必須要用“一盤棋”的思想統(tǒng)領(lǐng)改革全局，突破部門間各自為政的分割局面，掃除行業(yè)壁壘。

　　“一盤棋”思想還不應(yīng)滿足于政策的修補(bǔ)，這就要求政策的制訂應(yīng)該更謹(jǐn)慎，一方面需要深入調(diào)研，充分了解基層情況，保證決策科學(xué)合理；另一方面要避免以鄰為壑，建立高度統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制，在政策既定時順暢推行。同時，政策形成過程中應(yīng)有廣泛的參與者。但最終，政府應(yīng)提高行政效率，體現(xiàn)政府意志，引導(dǎo)而不是滯后于改革需求。