點(diǎn)評(píng)：中青報(bào)的《長(zhǎng)江流域水電站陳舊規(guī)劃如何變臉》

　　點(diǎn)評(píng)者：水博

　　編者按：6月11日環(huán)保部叫停金沙江中游水電項(xiàng)目后， 規(guī)劃環(huán)評(píng)再成關(guān)注焦點(diǎn)。國(guó)內(nèi)一些反對(duì)水電的人士，通過記者劉世昕在6月15日的《中國(guó)青年報(bào)》上發(fā)表了一篇名為《長(zhǎng)江流域水電站陳舊規(guī)劃如何變臉》的文章，公開的造謠污蔑現(xiàn)行的國(guó)家水電開發(fā)。為了揭露這些謠言宣傳的欺騙性，本文將逐段對(duì)文章的內(nèi)容進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，是否有道理，歡迎大家討論。郵箱：hydronews@163.com（注：【】?jī)?nèi)為點(diǎn)評(píng)內(nèi)容）

　　上周四，環(huán)保部叫停金沙江中游所有水電開發(fā)項(xiàng)目，巧的是，當(dāng)天，數(shù)十家環(huán)保NGO組織和媒體在北京的一個(gè)研討會(huì)上討論，醞釀中的長(zhǎng)江干流上的小南海水電站，有可能使長(zhǎng)江上游唯一的國(guó)家級(jí)魚類保護(hù)區(qū)遭遇滅頂之災(zāi)。

　　【其實(shí)，也談不上什么巧合。這些人很多都是有國(guó)外極端環(huán)保組織資助下的職業(yè)的反水壩人士，經(jīng)常要聚在一起想辦法造謠污蔑中國(guó)的水電開發(fā)。攻擊污蔑即將開發(fā)的小南海水電站，是極端環(huán)保組織們當(dāng)前的主要任務(wù)。不過是意外的看到環(huán)保部叫停了金沙江的水電工程，決不肯放過這一個(gè)造謠惑眾的大好時(shí)機(jī)罷了?！?nbsp;

    討論中，大家發(fā)現(xiàn)，不管是已經(jīng)被叫停的金沙江中游水電項(xiàng)目，還是地方政府正在力推的小南海水電項(xiàng)目對(duì)外都聲稱能找到“自己一定要上馬”的理由：上個(gè)世紀(jì)90年代初被有關(guān)部門批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江流域水資源綜合規(guī)劃》已經(jīng)明確要建這個(gè)水電站。

　　【不是聲稱什么上馬的理由，而是有充足的法律依據(jù)。這些水電站都是符合國(guó)家規(guī)劃的項(xiàng)目，都是經(jīng)過很多代水利工作者長(zhǎng)期考察、調(diào)研，反復(fù)論證篩選出來的。中國(guó)的水能資源總量達(dá)6萬多億千瓦時(shí)，像小南海這樣被納入開發(fā)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)可開發(fā)的水電項(xiàng)目，總數(shù)還不到理論可開發(fā)總量的三分之一。正是因?yàn)槟切]有充足理由進(jìn)行開發(fā)的水電站，早已經(jīng)被水利工作者們排除在外了，所以，凡是屬于國(guó)家規(guī)劃中的項(xiàng)目，根本用不著聲稱什么，一般也都會(huì)有充足的理由。因?yàn)?，這是科學(xué)規(guī)劃的結(jié)論?！?nbsp;

　　中國(guó)公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說，雖然查不到《長(zhǎng)江流域水資源綜合規(guī)劃》的公開資料，但從若干擬建、在建、已建的水電項(xiàng)目各自公布的信息來看，在那份規(guī)劃中，從葛洲壩往上至金沙江段2000多公里的江段中，至少密布安排了十余座大型水電站。 

　　【馬軍先生真是少見多怪。2000多公里的江段安排了十余座大壩有什么稀奇？馬軍可能不知道，全世界幾乎所有河流開發(fā)的情況都比金沙江有過之而無不及。同樣是2000多公里長(zhǎng)的歐洲多瑙河，干流上就建了40多級(jí)電站。法國(guó)的羅納河總共800多公里長(zhǎng)，干流上也建設(shè)了23級(jí)電站，然而，正是由于法國(guó)的的這種充分開發(fā)利用水電的態(tài)度，讓他們?cè)谌蚴紫葘?shí)現(xiàn)了關(guān)閉所有煤礦，實(shí)現(xiàn)完全的清潔能源發(fā)電。比起世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家來說，我們國(guó)家的水能開發(fā)規(guī)劃不僅毫不激進(jìn)，而且還非常保守?？峙逻@也是我們至今不得不成為世界上最大的煤炭消費(fèi)國(guó)的根本原因之一。那些極力反對(duì)中國(guó)水電開發(fā)的人士們，應(yīng)該先了解一些國(guó)際社會(huì)的普遍情況，再來抱怨。】

　　諸多環(huán)保人士擔(dān)憂的是，如此密集的水電站將會(huì)如何影響長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。在進(jìn)入生態(tài)文明的今天，我們需不需要有一份新的長(zhǎng)江規(guī)劃？

　　【規(guī)劃是一門嚴(yán)肅的科學(xué)，不可能聽到幾個(gè)毫無專業(yè)知識(shí)的人不滿就要重做。當(dāng)然，隨著社會(huì)的發(fā)展河流規(guī)劃的修訂也是必要的。其實(shí)我國(guó)現(xiàn)行的長(zhǎng)江規(guī)劃，也曾經(jīng)在60年代和80年代進(jìn)行過修訂。目前，長(zhǎng)江流域規(guī)劃還在修訂之中，但是，修訂的結(jié)果，很可能不會(huì)讓反水壩的人士們滿意。因?yàn)椋麄冋J(rèn)為我國(guó)目前比世界上其他國(guó)家還要低得多的水能開發(fā)規(guī)劃，都已經(jīng)是大逆不道了。然而，全世界的發(fā)達(dá)國(guó)家正是靠這種“大逆不道”的開發(fā)利用水電，才解決了過分依賴化石能源的問題。因此，即使修訂規(guī)劃，開發(fā)利用水電---這種有利于全球節(jié)能減排的真正環(huán)保也還是方向。】

　　事實(shí)上，金沙江中、下游共計(jì)安排了12座水電站，下游的溪洛渡和向家壩水電站因違反環(huán)保法規(guī)，成為2005年環(huán)?？偩止纹鸬沫h(huán)保風(fēng)暴“橫掃”的重點(diǎn)。

　　高舉的板子會(huì)不會(huì)再輕輕落下 

　　從環(huán)保部公布的信息來看，叫停金沙江中游所有水電開發(fā)項(xiàng)目至少有兩條原因，第一是，由華電集團(tuán)建設(shè)的魯?shù)乩婍?xiàng)目和華能集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)的龍開口水電項(xiàng)目在沒有獲得環(huán)評(píng)的情況下就開工建設(shè)，并已開始截流。 

　　第二是，環(huán)保部認(rèn)為，金沙江中游河段的水電梯級(jí)開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)還需要深入研究，尤其是流域沿途的魚類和水生生態(tài)問題要統(tǒng)籌考慮。 

　　根據(jù)有關(guān)部門2002年批復(fù)的《金沙江中游水電開發(fā)規(guī)劃》，金沙江中游擬建虎跳峽、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩⒂^音巖等8座水電站。這“一庫八級(jí)”的水電開發(fā)被水電行業(yè)稱為是繼三峽水電工程后，長(zhǎng)江干流上又一巨型水電開發(fā)計(jì)劃。其中的虎跳峽水電站一直備受爭(zhēng)議，因?yàn)槟抢镉兄氖澜邕z產(chǎn)：三江并流。 

　　【這種造謠的說法，完全是一種對(duì)我們國(guó)家發(fā)展的污蔑。我們國(guó)家自己批準(zhǔn)的水電開發(fā)規(guī)劃，怎么可能又去把它作為世界自然遺產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)呢？實(shí)際情況是，我們所申報(bào)的“三江并流”世界遺產(chǎn)，主要是三條江流域周圍的高山區(qū)域和地質(zhì)地貌，并不包括三條江本身。因?yàn)椋澜缱匀贿z產(chǎn)必須滿足的條件之一就是要“較少的受到人類活動(dòng)干擾”。然而，由于河流往往是人類文明的發(fā)祥地，目前三條江沿江的區(qū)域幾乎都是少數(shù)民族集中居住區(qū)，已經(jīng)不可能符合世界自然遺產(chǎn)的基本規(guī)定。所以，在申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的過程中，我們國(guó)家通過劃分成8個(gè)不同的區(qū)域，基本上把三條江本身完全排除在外。大家都知道，虎跳峽電站的移民就可能達(dá)到十萬之多。試問，已經(jīng)有十萬之眾居住的地區(qū)，還能說是較少的受到人類活動(dòng)干擾嗎？因此，只要查閱一下有關(guān)世界自然遺產(chǎn)的申報(bào)規(guī)定，我們就不難發(fā)現(xiàn)；說虎跳峽水電站，影響世界自然遺產(chǎn)，絕對(duì)是一個(gè)的違反基本邏輯的謊言。】

　　金沙江中游水電開發(fā)的序幕真正拉開是在2005年的12月，由華電、華能、大唐等多家公司參股成立的云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司正式掛牌，負(fù)責(zé)全資建設(shè)虎跳峽、兩家人、梨園和阿海水電站，參股建設(shè)金安橋、龍開口、魯?shù)乩陀^音巖水電站。云南省政府的說法是，這家公司的掛牌意味著，總裝機(jī)2115萬千瓦的金沙江中游水電開發(fā)工作正式啟動(dòng)。 

　　盡管有了金沙江下游向家壩、溪洛渡兩個(gè)水電站環(huán)評(píng)未批先建，遭遇環(huán)保風(fēng)暴的前車之鑒，但龍開口、魯?shù)乩瓋勺娬镜慕ㄔO(shè)方似乎并沒有吸取教訓(xùn)，直到大壩都已經(jīng)截流了，才向環(huán)保部遞交了環(huán)評(píng)報(bào)告。

　　【這種說法并不符合事實(shí)。所謂“向家壩、溪洛渡兩個(gè)水電站環(huán)評(píng)未批先建”完全是子虛烏有的造謠。2005年1月的環(huán)評(píng)風(fēng)暴發(fā)生時(shí)，兩座電站正在按照國(guó)務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)的要求，開展水電前期籌備工作，尚未正式開始建設(shè)（兩座電站分別是在2005年底和2006年才被核準(zhǔn)建設(shè)的）。盡管，水電建設(shè)必須開展前期工作的這一特點(diǎn)，曾經(jīng)讓很多不懂得水電施工特點(diǎn)的人不理解。但是，至今國(guó)家還是要沿用這一科學(xué)的管理體制。所謂前車之鑒之說，純屬無稽之談。

　　龍開口、魯?shù)乩瓋勺娬疽膊皇窍穹磯稳耸克f的“已經(jīng)截流了，才向環(huán)保部遞交了環(huán)評(píng)報(bào)告”。況且，這種污蔑也不符合邏輯。試想，一個(gè)國(guó)有企業(yè)，明知道項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境評(píng)價(jià)必須要做，為什么不能去早點(diǎn)做、早點(diǎn)報(bào)，而非要等到截流之后，再去提交環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告呢？事實(shí)是，早在工程取得“路條”后，建設(shè)方很快就完成了環(huán)境評(píng)價(jià)的編制，只不過由于各種各樣的原因，環(huán)保部門遲遲不同意接受報(bào)告予以審查。幾年來在建設(shè)方的一再催促下，直到超過了工程前期工作規(guī)定的期限16個(gè)月之后，環(huán)保部的環(huán)境評(píng)價(jià)中心才組織開展了對(duì)工程環(huán)境評(píng)價(jià)的審查。由于工期已經(jīng)被大大的推遲，審查過后建設(shè)方根據(jù)以往的常規(guī)經(jīng)驗(yàn)，采取了沒有等到正式批準(zhǔn)，就開始了截流的施工。

　　在政府管理和企業(yè)建設(shè)的問題上，企業(yè)是絕對(duì)的弱勢(shì)。環(huán)評(píng)報(bào)告編制好了之后，政府長(zhǎng)期不受理，企業(yè)也毫無辦法。直到延誤了正常的工期之后好不容易受理了，企業(yè)還以為這下可沒問題了，才開始截流施工。想不到截流幾個(gè)月之后，又突然因?yàn)榄h(huán)評(píng)報(bào)告還沒有被批準(zhǔn)而被叫停了。這里面的真正原因何在？還有待于進(jìn)一步的調(diào)查、核實(shí)。但是，有一點(diǎn)非常明確，對(duì)于程序違規(guī)的結(jié)果，企業(yè)絕對(duì)是最大的受害者。這時(shí)候，如果有人還要說“龍開口、魯?shù)乩瓋勺娬镜慕ㄔO(shè)方似乎并沒有吸取教訓(xùn)，直到大壩都已經(jīng)截流了，才向環(huán)保部遞交了環(huán)評(píng)報(bào)告。”完全是在胡說八道，惡意造謠?！?nbsp;

　　2005年那次環(huán)保風(fēng)暴目標(biāo)就是大型水電項(xiàng)目未批先建的違法行為，時(shí)隔幾年，為什么又有大型水電項(xiàng)目因藐視環(huán)保挨板子？一些民間環(huán)保人士，是因?yàn)樯弦淮苇h(huán)保風(fēng)暴中，板子高高舉起，卻輕輕放下，沒有刺痛水電開發(fā)的一方。

　　【這只是反感中國(guó)水電開發(fā)的人士們一廂情愿的猜測(cè)。實(shí)際上任何違規(guī)建設(shè)的處理，必須要具體情況，具體分析。對(duì)于大型水電建設(shè)，最根本的一條是要符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。如果沒有按照國(guó)家規(guī)劃建設(shè)大型水電，屬于實(shí)體上的根本違法，必須依法拆除。但是，對(duì)于符合國(guó)家規(guī)劃的項(xiàng)目的審批手續(xù)上的欠缺，屬于程序違規(guī)的問題。對(duì)于程序違規(guī)的具體原因，還必須具體的分析。在很多情況下，程序違規(guī)的責(zé)任并不一定就在于企業(yè)本身。

　　例如，2005年那次環(huán)保風(fēng)暴，奚落渡、向家壩程序違規(guī)的責(zé)任就不在于企業(yè)。當(dāng)時(shí)，環(huán)?？偩衷`認(rèn)為奚落渡、向家壩已經(jīng)開始建設(shè)，但實(shí)際上它們并沒有開始建設(shè)，只是開展前期工作。后來環(huán)?？偩钟謴?qiáng)調(diào)；即使開展前期工作，也要做環(huán)評(píng)才行。但是，要知道奚落渡、向家壩的前期工作是國(guó)務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)的。而環(huán)保總局的局長(zhǎng)就是委員會(huì)的成員之一，在批準(zhǔn)開展前期工作的會(huì)議上，局長(zhǎng)自己都沒有提出來這個(gè)要求，我們?cè)趺纯赡苁潞笤偃プ肪科髽I(yè)的責(zé)任呢？

　　當(dāng)然，所謂“板子高高舉起，卻輕輕放下，沒有刺痛水電開發(fā)的一方”的說法也并非沒有道理。因?yàn)楹髞碚{(diào)查的發(fā)現(xiàn)，造成程序違規(guī)的責(zé)任不在于企業(yè)，而在于管理者。因此，那次違規(guī)的調(diào)查結(jié)果說明：不能，也沒有理由去刺痛水電開發(fā)一方。如果非要刺痛，倒是應(yīng)該刺痛一下管理者本身?！?nbsp;