科學(xué)發(fā)展呼喚加速水電開發(fā)

    眾所周知，水資源和能源是世界各國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。因此，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國的水資源和能源的問題必須要有解決的途徑。非常慶幸的是，我國是水能資源儲(chǔ)量世界第一，目前我國還有巨大的水資源、水能資源等待開發(fā)。要想實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須加速我國的水利水電開發(fā)。 

    首先，從現(xiàn)代社會(huì)必須解決的水資源調(diào)控的角度上看，我國的水庫人均蓄水量在世界的排名非常落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化的水資源需求。例如，盡管我國的水壩數(shù)量比美國要多很多，但是我們的水庫蓄水總量卻比美國少很多。以人均水庫蓄水量比較，我國與美國的差距高達(dá)幾十倍。這樣洪水來了，我們不得不想辦法盡快排到海里去以減小洪澇災(zāi)害，干旱季節(jié)我們的水庫蓄水量又常常不能滿足社會(huì)的正常需求。因此，水庫蓄水能力就決定了我們國家應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力自然就要比美國差得多。

    其次，從能源結(jié)構(gòu)上看，我們國家的水能開發(fā)利用程度還非常低。目前大約只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家三分之一的水平。為了滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的能源，最近幾年我們的煤炭用量，幾乎都在以每年2億多噸的速度增長，已經(jīng)對(duì)世界的溫室氣體排放構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。下一階段的《京都議定書》，絕不會(huì)不限制我國的二氧化碳排放，因此，不改善能源結(jié)構(gòu)，我國未來的經(jīng)濟(jì)恐怕難以發(fā)展。然而，在目前的技術(shù)水平下，真正能夠替代煤炭起到實(shí)際減排作用的只有核能和水電。而且，根據(jù)我國的國情水電的可利用總量也一定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于核電。因此，大力開發(fā)利用水能也是我國今后在節(jié)能減排的同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必由之路。 

    為此，在深入學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的推動(dòng)下，作為由政府工業(yè)部門改組而成立的一些國有獨(dú)資電力集團(tuán)，為了落實(shí)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的成果，紛紛加速了對(duì)我國水能資源的開發(fā)力度。然而，2009年6月11日，一則叫停金沙江水電項(xiàng)目的醒目新聞，猶如晴天霹雷，震動(dòng)整個(gè)社會(huì)。國有電力企業(yè)積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的舉措，為什么會(huì)突然遭遇環(huán)保叫停呢？難道堂堂國有獨(dú)資企業(yè)，會(huì)不了解國家建設(shè)程序，居然敢違規(guī)操作？ 

    經(jīng)過了解到筆者認(rèn)為，造成國有企業(yè)違規(guī)的的原因主要有二：1、工程建設(shè)遭遇體制、制度管理難題；2、國家基本建設(shè)管理體制改革后，關(guān)于管理的審批與核準(zhǔn)的區(qū)別，讓人產(chǎn)生了誤解。 

　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的舉措遭遇環(huán)保叫停尷尬 

    據(jù)了解，此次遭遇叫停的魯?shù)乩?、龍開口水電項(xiàng)目，都是屬于已經(jīng)通過了國家批準(zhǔn)的金沙江中游流域規(guī)劃項(xiàng)目。該規(guī)劃被國家批準(zhǔn)時(shí)，我國尚未實(shí)施環(huán)境評(píng)價(jià)法。但是，該流域規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)并沒有缺位。因?yàn)椋娦袠I(yè)內(nèi)部早在環(huán)境評(píng)價(jià)法實(shí)施之前十年，就已經(jīng)開始把流域規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)作為規(guī)范。此后，為了保證該規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響符合國家發(fā)展的要求。國家環(huán)保部也已經(jīng)要求具體的規(guī)劃制定部門，開展金沙江流域規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)專題研究。補(bǔ)充論證并整體上已經(jīng)通過了該流域規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)。2007年，該規(guī)劃中的魯?shù)乩堥_口這兩個(gè)項(xiàng)目也都得到了有關(guān)政府部門開展前期工作的“路條”。并且，他們也按照有關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的法律要求開展了必要的環(huán)境評(píng)價(jià)。然而，環(huán)境評(píng)價(jià)的結(jié)果，雖然都已經(jīng)經(jīng)過了環(huán)保部環(huán)境評(píng)價(jià)中心的審查，卻遲遲得不到有關(guān)部門的正式批準(zhǔn)。 

    以魯?shù)乩娬緸槔?，筆者可以在網(wǎng)上百渡搜索到該電站2007年3月5日發(fā)布的一則招商廣告。內(nèi)容中明確寫道該項(xiàng)目正處于“環(huán)境影響評(píng)價(jià)公示階段 ”，同時(shí)，項(xiàng)目書還介紹說“工程施工總工期85個(gè)月，其中施工準(zhǔn)備期16個(gè)月、主體工程施工期50個(gè)月、完建期19個(gè)月。” 

    按照正常的水電項(xiàng)目管理，項(xiàng)目開工后必須嚴(yán)格的按照工期進(jìn)度進(jìn)展，否則，不僅可能會(huì)推遲正常的發(fā)電時(shí)間，造成巨大的能源損失。而且還很可能會(huì)因?yàn)槭┕みM(jìn)度與洪水高峰期的錯(cuò)位，造成嚴(yán)重的施工事故。然而，讓人難以理解的卻是，在項(xiàng)目前期施工開始后，我國的水電建設(shè)卻莫名其妙的遭遇了全行業(yè)的暫停。整個(gè)2008年除了三峽的項(xiàng)目和抽水蓄能項(xiàng)目，全國居然沒有一個(gè)大型水電項(xiàng)目被國務(wù)院核準(zhǔn)建設(shè)。這種國家政策和管理態(tài)度上的意外變化，確實(shí)讓實(shí)際擔(dān)負(fù)國家發(fā)展建設(shè)任務(wù)的國有獨(dú)資企業(yè)，處于非常尷尬的境地。一方面按照國家的規(guī)劃、進(jìn)度，保質(zhì)保量的完成建設(shè)任務(wù)是國有企業(yè)義不容辭的責(zé)任。另一方面，不說打亂工程的施工進(jìn)度后，可能會(huì)造成的事故有多么嚴(yán)重？單單就是被叫停的這兩個(gè)水電站推遲一年發(fā)電的清潔能源損失，就相當(dāng)于900萬噸左右的煤炭。這個(gè)數(shù)字將大大超過我國目前全部風(fēng)電和太陽能發(fā)電節(jié)能的總和。也就是說開發(fā)魯?shù)乩?、龍開口項(xiàng)目的電力企業(yè)，一旦延誤工期后給國家所造成的損失，足以讓我們?nèi)珖嗣穸嗄陙砣客度腼L(fēng)電和太陽能發(fā)電所獲得的可再生能源，全部付之東流。顯然，國家管理制度與企業(yè)社會(huì)責(zé)任之間的劇烈沖突，迫使我們的國有企業(yè)必須在兩者之間做出艱難的選擇。 

　　國家項(xiàng)目管理體制的改革措施迷惑了國有企業(yè)  

    近年來，我國建設(shè)項(xiàng)目的“違規(guī)建設(shè)”之所以司空見慣，是有具體原因的。早在上次亞洲金融風(fēng)暴期間，我國中央政府曾嚴(yán)格控制各種電力項(xiàng)目的審批建設(shè)。然而，某個(gè)省級(jí)政府卻私自進(jìn)行了一些違規(guī)的電力建設(shè)。但是，接下來的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇使全國都陷入了嚴(yán)重的缺電狀態(tài)，而全國只有那個(gè)省的電力供應(yīng)沒有出現(xiàn)大的問題。這次事件似乎突然讓人們認(rèn)識(shí)到，政府的行政管理也會(huì)出現(xiàn)某種失誤。也許是為了避免今后再出現(xiàn)這種政府管理制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，2004年國家發(fā)改委發(fā)文把以前的電力建設(shè)項(xiàng)目審批制度改為核準(zhǔn)。明顯的放松了政府部門對(duì)電力建設(shè)的監(jiān)管力度。社會(huì)各界普遍認(rèn)為，這也是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后的必然趨勢(shì)。 

    既然是電力項(xiàng)目建設(shè)不再需要批準(zhǔn)，而只需要進(jìn)行核準(zhǔn)，那么作為獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)投資主體的一些電力企業(yè)，似乎就有理由認(rèn)為，在某些特殊情況下，先開工再審請(qǐng)核準(zhǔn)也沒有什么不可以的。否則，這種把批準(zhǔn)改成核準(zhǔn)的改革就完全失去了意義。當(dāng)然，這種國家基本建設(shè)項(xiàng)目管理市場(chǎng)化的改革，盡管可以避免政府管理部門的決策失誤對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，同時(shí)也可能會(huì)帶來投資過熱，重復(fù)建設(shè)和規(guī)模失控等一系列社會(huì)問題。最近幾年，我國電力項(xiàng)目特別是一些火電項(xiàng)目先開工、再核準(zhǔn)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。