6月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關于公開征求《關于促進土壤污染綠色低碳風險管控和修復的指導意見（征求意見稿）》意見的通知，征求意見截止時間為2023年7月10日。

《意見》提出，堅持精準治污、科學治污、依法治污，積極借鑒國際先進經(jīng)驗，鼓勵先行先試，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，探索形成可復制、可推廣的綠色低碳修復典型經(jīng)驗和案例。不斷探索創(chuàng)新管理模式，將土壤污染風險管控修復與城鄉(xiāng)規(guī)劃、項目建設管理流程有機整合，加強綠色低碳修復實踐應用，提升土壤污染防治的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益，促進高質量發(fā)展。

充分考慮土壤污染情況和風險水平，結合留白增綠相關安排，合理規(guī)劃土地用途，保護人體健康。鼓勵農(nóng)藥、化工等行業(yè)重污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間。對暫不開發(fā)利用的關閉搬遷企業(yè)地塊及時采取制度控制、工程控制、土地復綠等措施，強化污染管控與土壤固碳增匯協(xié)同增效。因地制宜推動嚴格管控類農(nóng)用地退耕還林還草增匯，因勢利導研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等規(guī)劃建設光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。

關于公開征求《關于促進土壤污染綠色低碳風險管控和修復的指導意見（征求意見稿）》意見的通知

為貫徹落實黨的二十大精神，加快土壤污染風險管控和修復領域綠色化低碳化發(fā)展，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《減污降碳協(xié)同增效實施方案》要求，我部組織起草了《關于促進土壤污染綠色低碳風險管控和修復的指導意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。征求意見稿及其起草說明可登錄我部網(wǎng)站（.cn/）“意見征集”欄目檢索查閱。

各機關團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關意見和建議請書面反饋我部，電子文檔請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時間為2023年7月10日。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司任靜、常方方

電話：（010）65645698、65645693

傳真：（010）65645732

郵箱：wrdk@mee.gov.cn

地址：北京市東城區(qū)東長安街12號

郵政編碼：100006

附件：1.征求意見單位名單

2.關于促進土壤污染綠色低碳風險管控和修復的指導意見（征求意見稿）

3.《關于促進土壤污染綠色低碳風險管控和修復的指導意見（征求意見稿）》起草說明


（此件社會公開）

關于促進土壤污染綠色低碳風險管控和修復的指導意見

（征求意見稿）

為貫徹落實黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻把握習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署的總要求，積極推動減污降碳協(xié)同增效，切實推進土壤污染綠色低碳風險管控和修復（以下簡稱綠色低碳修復），深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建設美麗中國，提出如下意見：

一、理念先行加快土壤修復綠色低碳轉型

（一）大力培育綠色低碳修復理念

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，大力宣傳和培育綠色低碳修復理念，鼓勵土地使用權人、行業(yè)協(xié)會、從業(yè)單位和個人、公益組織積極參與綠色低碳修復。倡導建設用地土壤污染治理率先踐行綠色低碳修復理念，在確保達到土壤污染風險管控修復目標的前提下，土壤污染修復過程更加注重能源資源節(jié)約高效利用，實現(xiàn)環(huán)境凈效益最大化和碳排放量最小化。

（二）系統(tǒng)推進減污降碳協(xié)同增效

以減污降碳協(xié)同增效為導向，以加強系統(tǒng)謀劃、優(yōu)化監(jiān)管機制為重點，以強化科技支撐、完善保障措施為手段，強化降碳、減污、擴綠、增長的目標協(xié)同、機制協(xié)同、任務協(xié)同，推進綠色低碳修復全過程減污降碳協(xié)同增效，提高土壤污染風險管控和修復的綠色化、低碳化水平。

（三）持續(xù)推動綠色低碳修復實踐

堅持精準治污、科學治污、依法治污，積極借鑒國際先進經(jīng)驗，鼓勵先行先試，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，探索形成可復制、可推廣的綠色低碳修復典型經(jīng)驗和案例。不斷探索創(chuàng)新管理模式，將土壤污染風險管控修復與城鄉(xiāng)規(guī)劃、項目建設管理流程有機整合，加強綠色低碳修復實踐應用，提升土壤污染防治的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益，促進高質量發(fā)展。

（四）逐步建立綠色低碳修復評價評估體系

以反映土壤污染風險管控和修復全過程綠色低碳水平為重點，建立綠色低碳修復指標體系，研發(fā)定性、定量兼顧的評估方法。編制綠色低碳修復相關指南，建設本土化的數(shù)據(jù)庫，開發(fā)適用于土壤污染風險管控和修復全過程的環(huán)境足跡評估工具和碳核算方法。

二、全過程提升綠色低碳修復水平

（一）合理規(guī)劃受污染土地用途

充分考慮土壤污染情況和風險水平，結合留白增綠相關安排，合理規(guī)劃土地用途，保護人體健康。鼓勵農(nóng)藥、化工等行業(yè)重污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間。對暫不開發(fā)利用的關閉搬遷企業(yè)地塊及時采取制度控制、工程控制、土地復綠等措施，強化污染管控與土壤固碳增匯協(xié)同增效。因地制宜推動嚴格管控類農(nóng)用地退耕還林還草增匯，因勢利導研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等規(guī)劃建設光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。

（二）精準開展土壤污染狀況調查評估

強化全過程質量控制與監(jiān)管，全面提升土壤污染狀況調查評估水平，推進多學科、多方法、多手段調查技術的融合，精準刻畫污染范圍和污染程度。建立動態(tài)工作策略，基于現(xiàn)場檢測數(shù)據(jù)，及時優(yōu)化調查工作計劃。借助現(xiàn)場快速篩查技術，提高調查精準度和效率。對大型復雜污染地塊，可根據(jù)污染物遷移轉化規(guī)律及有效暴露劑量，科學選用風險評估方法和參數(shù)，合理確定修復、管控目標，避免過度修復。

（三）重點突出風險管控修復綠色低碳化設計

將能耗、物耗、溫室氣體排放等納入方案比選指標體系，以能源資源節(jié)約高效利用為導向，強化工藝設計，優(yōu)先選擇原位修復、生物修復、自然恢復為主的管控修復技術，增強風險管控、修復工程應對極端氣候事件和災害等氣候變化能力的設計。鼓勵在產(chǎn)企業(yè)在保證安全生產(chǎn)的條件下，實施邊生產(chǎn)、邊管控、邊修復。在守牢底線的前提下，可將土壤風險管控、修復與后續(xù)建設項目同步設計，最大程度降低排放、減少能耗，提升修復質效。

（四）積極探索風險管控修復工程最佳管理措施

著力提升土壤污染風險管控、修復工程實施過程中能源資源利用效率，降低污染物和溫室氣體排放。應用高能效裝備產(chǎn)品，優(yōu)化提升重點用能工藝和設備，優(yōu)先使用綠色低碳修復材料，因地制宜提高可再生和清潔能源消費比重。科學設定并動態(tài)調整工藝參數(shù)，降低資源消耗水平。加強施工過程規(guī)范化、精細化管理，鼓勵使用視頻探頭、在線監(jiān)測等可視化、智能化監(jiān)控手段，提高現(xiàn)場管理水平和工作效率；強化廢水、廢氣、固廢等的收集處理與資源化利用，防止對地下水和周邊水體、大氣等造成污染。在有效防范二次污染的前提下，推動修復后土壤生產(chǎn)生態(tài)功能重構與資源化利用。

（五）追蹤開展風險管控修復后期可持續(xù)管理

動態(tài)研判地塊風險管控和修復長期效果，跟蹤監(jiān)控土壤和地下水特征污染物變化情況，嚴格落實地塊風險管控有關規(guī)定，及時優(yōu)化和調整長期監(jiān)測方案，建立回顧機制。修復后的土地在適合條件下及時復綠，增加土壤的固碳增匯作用，恢復土地生態(tài)功能，實現(xiàn)永續(xù)利用。

三、全方位強化綠色低碳修復科技支撐

（一）加強綠色低碳修復領域基礎研究

加強土壤復合污染多介質協(xié)同治理與綠色低碳修復領域科技研發(fā)的系統(tǒng)布局，利用國家重點研發(fā)計劃專項，夯實土壤自然生態(tài)過程與人工強化修復作用下的污染物跨介質界面遷移、生態(tài)地質環(huán)境效應、碳傳輸與轉化規(guī)律等方面的理論與方法研究基礎。

（二）攻關關鍵技術材料和裝備研發(fā)

聚焦綠色低碳修復中的關鍵問題，加快綠色低碳修復關鍵共性新材料和新裝備等的科技攻關。研發(fā)應用環(huán)境友好型風險管控與修復材料，提升材料的長效性、高效性和安全性。研發(fā)推廣低排放、低能耗的新型修復裝備，提高裝備數(shù)字化、可視化、智能化水平。對未達到能耗標準的傳統(tǒng)修復設施進行清潔能源替代和升級改造，鼓勵將綠色低碳修復相關內(nèi)容納入國家重點推廣的低碳技術目錄。

（三）加大技術集成和工程示范

堅持需求導向、交叉融合，發(fā)展綠色低碳修復集成與耦合技術，注重提升原始創(chuàng)新能力，推進土壤和地下水污染精細刻畫、復合污染阻控和修復技術的組合優(yōu)化，促進基礎研究成果用于指導工程項目實施，形成一批具有顯著影響的系統(tǒng)解決方案和綜合示范工程。比選、集成適用于不同情景的綠色低碳技術體系，開展中長期跟蹤模擬及評估，推動土壤健康管理和生態(tài)功能提升，增強土壤固碳增匯能力。

四、完善綠色低碳修復保障措施

（一）加強組織領導形成多元協(xié)作機制

加強綠色低碳修復工作謀劃和部署，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等有關部門共同促進綠色低碳修復工作，積極探索創(chuàng)新土壤修復+工程建設模式，按照分工落實管理責任，推動土壤污染修復領域向綠色化、低碳化轉型發(fā)展。

（二）建立綠色低碳修復經(jīng)濟激勵機制

各級土壤污染防治資金、基金和政府采購活動加強引導樹立綠色低碳修復理念。用好碳減排支持工具、氣候投融資等市場化資金以及國際貸贈款資金支持途徑，通過多渠道資金來源與創(chuàng)新機制保障支撐綠色低碳修復項目實施。

（三）拓展綠色低碳修復能力建設

開展綠色低碳修復能力建設，建立經(jīng)驗交流機制，提高信息化管理水平，提升各級生態(tài)環(huán)境管理部門的綠色低碳修復監(jiān)管能力，加強技術支撐能力建設。強化行業(yè)引領作用，培育綠色低碳修復領軍企業(yè)，提升從業(yè)單位和從業(yè)人員的技術水平。

（四）開展綠色低碳修復宣傳教育

強化宣傳引導，利用六五環(huán)境日、世界土壤日以及全國低碳日等開展宣傳活動，加強保護土壤方面的生態(tài)環(huán)境科普工作。通過多種傳播渠道和方式宣傳普及綠色低碳修復知識和政策，發(fā)布典型示范，全面提升社會和行業(yè)的綠色低碳修復意識。