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中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副秘書長莊貴陽日前透露,節(jié)能減排在中國肯定會長期存在,而低碳經(jīng)濟(jì)就是國家未來的戰(zhàn)略方向。國家發(fā)改委正準(zhǔn)備出臺關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性意見,原本決定年底要出臺,現(xiàn)在看來也許要等到哥本哈根會議后納入相關(guān)會議要點后出臺了。
其中的內(nèi)容包括:做一些低碳城市試點、構(gòu)建節(jié)能減排的評價體系等。據(jù)我所知,很多城市為了爭取更多的政策都在爭取試點城市。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于后發(fā)國家來說從來都是不公平的,但世界向低碳經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型本身是中國一個“彎道超車”的絕好機(jī)會。在全球低碳經(jīng)濟(jì)的形勢下,中國面臨哪些機(jī)遇?
莊貴陽稱,首先,把低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排聯(lián)系起來,可以促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,同時也會督促國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這是一個很好的機(jī)會。
第二,中國其實有很多低碳產(chǎn)品,這些低碳產(chǎn)品在國際市場上的競爭力不錯,比如太陽能、PV板等。雖然這些產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中也有很多污染,但國際市場對這些產(chǎn)品的需求與日俱增,中國在這方面會有一些競爭力。
第三就是技術(shù)轉(zhuǎn)移。在這股即將到來的技術(shù)轉(zhuǎn)移浪潮中,我們要抓住機(jī)會向中國轉(zhuǎn)移一些低碳技術(shù),因為這才是低碳經(jīng)濟(jì)收入的大頭。
用市場手段撬動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
全球氣候變化經(jīng)常被描述為有史以來最大的市場失靈,當(dāng)前的市場機(jī)制和制度不能充分實現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。因此,修正市場失靈關(guān)鍵的第一步是必須使與溫室氣體排放有關(guān)的成本內(nèi)部化。
提高碳價幾乎是所有減排和提高能效策略的核心。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為,碳價的提高,一方面可以為公司與個人營造生產(chǎn)和消費(fèi)低碳強(qiáng)度產(chǎn)品和服務(wù)的激勵機(jī)制,從而利用減量機(jī)會降低他們的總碳足跡。另一方面,碳價越高,在國際排放交易系統(tǒng)中出售多余排放權(quán)的潛在收益就越高,因此對碳價上升的預(yù)期就會推動開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品激勵機(jī)制的形成,并可能引導(dǎo)國際投資的方向。
但是值得注意的是,碳價的提高往往意味著產(chǎn)品和服務(wù)價格的提高,這對于普通國民、特別是貧民來說,受到的打擊比消費(fèi)碳量更多的富人階層要大得多。因此,全球或各國在為碳或碳排放定價時,必須要對這些可能產(chǎn)生的有關(guān)社會公平的問題加以考慮。
碳定價的第一步是逐步取消補(bǔ)貼
準(zhǔn)確為碳定價的關(guān)鍵第一步是要逐漸取消對化石燃料的補(bǔ)貼。目前,這類補(bǔ)貼有很多種形式,如通過比同等產(chǎn)品價格或稅收低的調(diào)控價格或稅收水平的直接補(bǔ)貼等。這些補(bǔ)貼存在,實際上鼓勵了消費(fèi)者使用更多的化石燃料,并抵消了社會為改善能源效率和能源安全所作出的努力,其結(jié)果是加劇了已經(jīng)存在的市場扭曲。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(簡稱OECD)和國際能源機(jī)構(gòu)(簡稱IEA)認(rèn)為,通過在全球范圍內(nèi)取消化石燃料補(bǔ)貼,將在2050年減少10%的溫室氣體排放。此外,取消補(bǔ)貼還可以騰出資源并將其用于實施氣候政策,如資助減量措施和低碳技術(shù)。聯(lián)合國氣候變化綱要公約(簡稱UNFCCC)就估算,如果全球碳排放到2030年達(dá)到比2000年減少25%的水平,那么每年需要的遞增投資要在2000億美元以上。
在最近的一次匹茲堡峰會上,中國和G20領(lǐng)導(dǎo)人均表示支持在中期取消和理性處理低效化石燃料補(bǔ)貼的提議。目前,中國能源補(bǔ)貼正在逐漸減少,而進(jìn)一步降低并取消補(bǔ)貼也已經(jīng)成為總體價格改革的組成部分。