實(shí)施碳稅要找準(zhǔn)合適的稅率

　　對(duì)碳價(jià)格放開(kāi)本身并不足以達(dá)到改善氣候的目標(biāo)?；剂系膬r(jià)格必須通過(guò)稅收或可交易的許可制度來(lái)進(jìn)一步提高。這兩種機(jī)制都能以不同的方式減少碳排放。其中，碳稅作為對(duì)二氧化碳的環(huán)境稅，間接地減少碳需求和排放；而排放交易體系通過(guò)定義和限制排放許可的數(shù)量來(lái)直接限制碳排放。

　　在本次的研究項(xiàng)目中，有專家指出，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，碳稅體系將通過(guò)改變工業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效率、減少地方環(huán)境和國(guó)民健康的損失，帶來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)效益。“因此，即使很低的碳稅，也會(huì)給中國(guó)帶來(lái)顯著的減排效果，而且成本有限。”

　　理想情況下，碳稅應(yīng)該涵蓋所有重要的溫室氣體。但在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的甲烷收費(fèi)及非二氧化碳溫室氣體的計(jì)量方面通常會(huì)出現(xiàn)一些實(shí)際困難。因此，在起始階段，只需根據(jù)碳含量對(duì)化石燃料收稅。此外，碳稅的實(shí)施還涉及到一系列行政和制度的改革，如有效健全的排放計(jì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制等。

　　在碳稅的實(shí)施中，找到合適水平的稅率是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為，最初的全國(guó)統(tǒng)一碳稅既要高到足以產(chǎn)生顯著的影響，但又不能高到導(dǎo)致不可接受的、不能通過(guò)社會(huì)及勞動(dòng)政策減輕的失業(yè)效應(yīng)。對(duì)此，有專家建議，中國(guó)初始碳稅稅率應(yīng)該使煤的價(jià)格提高10%~20%。而如果在實(shí)施碳稅的同時(shí)，還采取其他措施來(lái)刺激就業(yè)和勞動(dòng)力向其他部門的轉(zhuǎn)移的話，碳稅的稅率還可以進(jìn)一步提高。

　　此外，正像前面提到的，更高的碳價(jià)將會(huì)影響分配。因此，中國(guó)實(shí)施任何能源稅改革時(shí)，都要關(guān)注這些改革潛在的遞減性――能源價(jià)格的提高可能刺激結(jié)構(gòu)性通貨膨脹并影響低收入人群。

　　碳交易如何分配存在爭(zhēng)議

　　除了碳稅，另一種碳定價(jià)機(jī)制就是碳交易。而建立限額與交易制度需要有效的管理系統(tǒng)和成熟的法律體系。必須計(jì)量和檢測(cè)碳排放，確認(rèn)每個(gè)排放者并正確收費(fèi)，且排放許可的交易還要求一個(gè)很精密的、運(yùn)行良好的市場(chǎng)。因此，這樣一個(gè)系統(tǒng)無(wú)法很快建立起來(lái)。不過(guò)，目前我國(guó)已經(jīng)在這方面開(kāi)始了試點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行少量的交易。我們預(yù)計(jì)未來(lái)幾年內(nèi)，這些試點(diǎn)項(xiàng)目將有可能成為碳排放權(quán)交易的成熟范例。此外，在這一領(lǐng)域，國(guó)際支持與經(jīng)驗(yàn)，特別是來(lái)自歐洲交易制度的經(jīng)驗(yàn)，可以幫助我國(guó)更快地建立國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)，并逐漸使之與國(guó)際碳交易制度接軌。

　　在我國(guó)建立未來(lái)的碳交易制度的過(guò)程中，一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題就是如何分配許可。目前，對(duì)這一問(wèn)題存在很大爭(zhēng)議。許可可以出售或免費(fèi)分配，而在此次項(xiàng)目研究中，有專家就指出，許可的免費(fèi)分配存在三大弱點(diǎn)，因此可能會(huì)扭曲減排的激勵(lì)機(jī)制。

　　首先，免費(fèi)分配可能造成有害的老技術(shù)的鎖定效應(yīng)。

　　其次，免費(fèi)分配可能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、退出帶來(lái)障礙。舉例來(lái)說(shuō)，如果現(xiàn)有的污染者免費(fèi)接受許可，而新建立的企業(yè)卻必須購(gòu)買配額，這顯然會(huì)降低投資者進(jìn)入這一行業(yè)的積極性。

　　第三，免費(fèi)分配可能引起更多的排放。因?yàn)榫哂胸泿艃r(jià)值的排放許可被免費(fèi)發(fā)放，來(lái)自強(qiáng)大生產(chǎn)者團(tuán)隊(duì)的游說(shuō)有可能會(huì)給政府帶來(lái)很大的壓力。
　　而相對(duì)于免費(fèi)分配，拍賣的方式具有以下優(yōu)點(diǎn)：

　　――拍賣的方式，預(yù)先把成本置于污染者身上。這有助于提高管理者對(duì)碳成本的意識(shí)，有可能帶來(lái)更有效率的決策。

　　――拍賣能籌措一部分資金。而政府可以把這些資金投入到清潔技術(shù)的開(kāi)發(fā)與利用，或?yàn)槠渌麌?guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的減緩努力提供融資。這與碳稅的“雙紅利”特點(diǎn)相似。

　　――拍賣為技術(shù)革新提供了較強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制。免費(fèi)分配情況下，有些排放者是買家，有些是賣家。而賣家有采取通過(guò)避免技術(shù)革新來(lái)保持高價(jià)的策略的動(dòng)機(jī)。而在拍賣市場(chǎng)上，所有排放者都是買方，因此都能因下降的邊際減量成本和許可價(jià)格而從低碳技術(shù)獲益。

　　總結(jié)來(lái)看，拍賣可以避免與免費(fèi)分配有關(guān)的許多問(wèn)題。但是，為了避免低效率，拍賣制度的建立仍需要細(xì)心的設(shè)計(jì)。例如，我們就認(rèn)為，小的、頻繁的拍賣在限制大的競(jìng)拍者的市場(chǎng)力量方面，可能更有效。而且，這樣的拍賣方式，也可以幫助參與者調(diào)整出價(jià)，促進(jìn)價(jià)格的穩(wěn)定。