12月7日,哥本哈根全球氣候變化峰會開幕,圍繞如何通過碳減排讓地球“降溫”一事,各參加國的博弈在不停地升溫,甚至已經(jīng)到了白熱化的階段,這種博弈體現(xiàn)在多個層面,既有碳排放大國家之間的博弈,也有碳排放現(xiàn)實受益國(工業(yè)化國家)與受害國(沿海低地國家及雪山國家)之間的博弈,還有發(fā)達國家與發(fā)展中國家在碳減排方面的博弈。事實上,從《京都議定書》,到巴厘島路線圖,再到哥本哈根,發(fā)展中國家和發(fā)達國家一直存在嚴重分歧,作者認為,這兩個陣營在碳減排方面的博弈結(jié)果將成為這次哥本哈根峰會能否達成有效協(xié)議的最關(guān)鍵因素。
事實上,在這場博弈中,發(fā)達國家是既得利益者,擁有著強大的碳話語權(quán)與主動權(quán),它們擁有資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢,可以通過發(fā)展本國的清潔產(chǎn)業(yè)及碳排放轉(zhuǎn)移的方式做出“高調(diào)”的姿態(tài),借助這種優(yōu)勢,“居高臨下”地對發(fā)展中國家提出了超出發(fā)展中國家現(xiàn)實及承受能力的不合理的要求。哥本哈根峰會的主辦國提出“要求2050年減少全球一半的溫室氣體排放,并把2020年作為碳排放的頂峰年”的草案就是這種思路的一種表現(xiàn)。
面對發(fā)達國家的咄咄逼人,發(fā)展中國家并無更多選擇,一方面要據(jù)理力爭,絕不可能對發(fā)達國家的要求做出無原則的讓步;一方面又不應(yīng)該放棄作為全球氣候公民的責(zé)任,因此,發(fā)展中國國家應(yīng)該在不得不的狀態(tài)下去算好五筆帳,以爭取一個權(quán)利與義務(wù)相平衡的局面。
我們來看看發(fā)展中國家要算的這五筆帳是什么?
第一筆,歷史帳。全球氣候變化在今天之所以會成為一個對人類文明造成重大威脅的問題,主要是人類社會進入工業(yè)化時代以來不斷向大氣中排放有害氣體的結(jié)果。幾乎所有的發(fā)達國家都是通過較早進行工業(yè)化,通過高密度的碳排放而實現(xiàn)其今天的經(jīng)濟地位的,目前大氣中的有害物質(zhì)約有80%是西方國家歷史至今排放的結(jié)果。因此,面對今天的全球氣候問題。西方發(fā)達國家要負主要的責(zé)任。發(fā)展中國家應(yīng)該理直氣壯地要求西方發(fā)達國家為其歷史上的排放行為負責(zé)。正如世界銀行前首席經(jīng)濟學(xué)家斯特恩所做的那個比喻,一場盛大的宴會,不能讓最后只趕上喝了一杯咖啡的窮親戚一起費用平攤,西方發(fā)達國家必須要更多“買單”。
第二筆,發(fā)展帳。在工業(yè)化的發(fā)展模式下,碳的高密度排放是經(jīng)濟發(fā)展的必然副產(chǎn)品,絕大多數(shù)國家都不可能逾越這樣一個階段。當發(fā)達國家通過早期的工業(yè)化高排放階段進入后工業(yè)化時代之后,再以自己的低排放密度來要求發(fā)展中國家,無疑就在牽制發(fā)展中國家的發(fā)展,以“堂而皇之”的理由來避免新興國家的崛起對發(fā)達國家形成挑戰(zhàn),維持目前發(fā)達國家處于全球利益高端的格局。面對這樣的情況,發(fā)展中國家必須要堅持自身的發(fā)展權(quán),要求發(fā)達國家擔(dān)負相關(guān)的責(zé)任。
第三筆,人均帳。關(guān)于碳排放有三個衡量指標,碳排放總量、碳排放密度、人均碳排放量。在目前的年碳排放總量居前的國家中,中國、印度、印尼等都是發(fā)展中國家。發(fā)達國家以總量為依據(jù)要求發(fā)展中國家制定明確的減排計劃,這顯然是不公平的。發(fā)展中國家一方面要發(fā)展,就不可能像發(fā)達國家那樣實現(xiàn)較低密度的碳排放,另一方面,發(fā)展中國家多是人口密度高的國家,中印就是世界第一第二人口大國,這必然導(dǎo)致碳排放總量方面出現(xiàn)一個較高的數(shù)字。發(fā)達國家以碳排放總量限制來要求發(fā)展中國家,無疑就避開了自己在人均碳排放量方面遠高于發(fā)展中國家的事實,比如美國的人均碳排放量是中國的三倍以上,卻試圖要求中國執(zhí)行碳總量減排標準,這是一種既推卸自身責(zé)任,又對中國的發(fā)展進行曲線限制的行為,中國應(yīng)該與所有面臨同類壓力的發(fā)展中國家一起發(fā)出共同的聲音。
第四筆,轉(zhuǎn)移帳。西方發(fā)達國家在較早完成了工業(yè)化之后,通過產(chǎn)業(yè)升級,將低端的高耗能、高排放行業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,將本國的碳排放行為轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家,表面上看似本國減排了,但是世界的碳排放總量并沒有減少。發(fā)展中國家付出了高排放及環(huán)境污染的代價為發(fā)達國家提供它們所需的高耗能低附加值產(chǎn)品,卻又要承擔(dān)起減排的重任,這顯然是不公平的。特別是一些西方國家,不但不積極通過技術(shù)、資金援助幫助發(fā)展中國家解決碳排放問題,反而提出征收“碳關(guān)稅”的建議,以環(huán)境保護為名,行貿(mào)易保護之實,發(fā)展中國家同樣要與發(fā)達國家算好這筆帳,應(yīng)該理直氣壯地要求發(fā)達國家為這種碳排放的轉(zhuǎn)移擔(dān)負責(zé)任。
第五筆,責(zé)任帳。上面四筆帳都是算給發(fā)達國家看的,要求西方國家正視自身責(zé)任,為碳減排做出更多的努力,同時,發(fā)展中國家也要跟自己算一筆帳。固然目前的世界氣候問題當中,發(fā)達國家負有主要責(zé)任,這并不意味著發(fā)展中國家就可以在碳排放問題上面無視自己的責(zé)任。畢竟地球是一體的,人類社會不可能只通過部分地方的碳減排努力就可以實現(xiàn)全球氣候問題的解決。作為發(fā)展中國家既要考慮本國的發(fā)展階段,據(jù)理力爭在碳減排方面維護本國的利益,同時,發(fā)展中國家也應(yīng)該在碳排放總量、碳排放密度、人均碳排放量方面尋找一個平衡,為全球氣候問題的解決作出努力。
作為發(fā)展中國家陣營的成員之一,中國是全球氣候變化的最大受害國之一,中國必須以積極的姿態(tài)響應(yīng)與加入應(yīng)對氣候變化的全球治理和國際協(xié)議。因此,在哥本哈根會議召開前十天的11月26日,中國政府宣布到2020年將把單位GDP碳排放在2005年的基礎(chǔ)上減少40%到45%,以此體現(xiàn)中國對應(yīng)對全球氣候變化問題的重視。正如溫家寶總理所說的那樣,中國希望通過自己的努力,推動哥本哈根會議“朝著正確的方向前進,取得公正、合理、可實現(xiàn)的成果。”
圍繞碳減排,世界各國的博弈顯然不會只限于在哥本哈根召開的這次峰會,一次會議也不可能解決復(fù)雜的全球氣候問題,但對于發(fā)展中國家來說,在與發(fā)達國家的碳博弈中能夠認真算好以上五筆帳,堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則,在實現(xiàn)本方的發(fā)展目標與擔(dān)負起世界氣候公民的責(zé)任之間取得平衡,就是最適合的選擇了。
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