專訪國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華

　　節(jié)能減排的新階段部署

　　“十二五”節(jié)能減排的開局并不理想。如果今年的目標(biāo)任務(wù)不能完成，要完成“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)就面臨更大壓力。

　　聯(lián)合國“可持續(xù)發(fā)展大會”即將于2012年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開。此次大會將聚焦兩大主題：一是在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的背景下發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，二是有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的政府治理與制度框架。峰會召開前夕，就我國推進(jìn)節(jié)能減排、實施綠色發(fā)展的焦點問題，國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華接受了《瞭望》新聞周刊的專訪。

　　解振華已五次擔(dān)任中國代表團(tuán)團(tuán)長率隊參加聯(lián)合國氣候變化大會，每每處于應(yīng)對氣候變化談判的最前線。面對本刊記者的專訪，他表示，“氣候變化是對人類的共同挑戰(zhàn)，各國均應(yīng)抱著對人類負(fù)責(zé)任的態(tài)度來對待。氣候問題的實質(zhì)是發(fā)展問題。節(jié)能增效減排，對內(nèi)是落實科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對外是積極應(yīng)對全球氣候變化、減少溫室氣體的排放，樹立負(fù)責(zé)任大國形象。”

　　具體到今年中國節(jié)能減排的形勢，解振華表示，2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，形勢異常嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。2011年，中國確定的目標(biāo)是單位GDP能耗下降3.5％，但實際只下降了2.01％，全國氮氧化物排放總量不降反升5.73％。這種狀況大大增加了后四年的工作壓力，如果今年的目標(biāo)任務(wù)還不能完成，要完成“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)就面臨更大壓力。

　　破解資源環(huán)境瓶頸制約的迫切需要

　　《瞭望》：當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，面臨著怎樣的資源環(huán)境挑戰(zhàn)？

　　解振華：改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合國力大幅提升，人民生活顯著改善，取得了舉世矚目的成績。但也要看到，由于我國粗放型的發(fā)展方式未能得到根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問題日益凸顯，資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化。破解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源環(huán)境瓶頸制約，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，需要大力推進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　首先，從能源安全看，我國能源資源稟賦相對不足，人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1／14左右，即使儲量相對豐富的煤炭資源也只有世界平均水平的67％。2011年，我國能源消費(fèi)總量已達(dá)34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界能源消費(fèi)的20％左右，而同期我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的比重不到10％。目前，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗約為日本的4.5倍、美國的2.9倍，世界平均水平的2.5倍。我國能源對外依存度不斷提高，目前石油對外依存度已經(jīng)達(dá)到54.9％，2020年可能超過70％。供給安全面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　其次，從資源約束看，我國人均資源占有量與世界平均水平相比，明顯偏低，淡水僅為28％，耕地為43％，鐵礦石為17％，鋁土礦為11％。同時，我國資源利用效率不高，礦產(chǎn)資源總回收率只有30％，比發(fā)達(dá)國家低約20個百分點；2010年我國資源產(chǎn)出率初步核算約3770元／噸，僅是日本的1／8，英國的1／5，德國的1／3，韓國的1／2。

　　礦產(chǎn)資源方面，2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的比重不到10％，但消耗了全球約53％的水泥，47％的鐵礦石，45％的鋼，44％的鉛，41％的鋅，40％的鋁，38％的銅和36％的鎳。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，主要礦產(chǎn)資源供需矛盾將更加突出。

　　水資源方面，目前全國600多個城市中有2／3缺水，大江大河特別是黃河、海河、淮河、遼河及西北內(nèi)陸河水資源開發(fā)利用接近或超過水資源承載能力，而我國用水總量仍在不斷增長。

　　目前我國用水量己經(jīng)接近合理利用水量的上限，水資源開發(fā)的難度極大。在水資源總量不足，水資源粗放利用，水污染嚴(yán)重的情況下，我國水資源短缺將成為常態(tài)，如果不采取有力措施，未來有可能出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。

　　耕地資源方面，要確保18億畝耕地紅線，人均耕地面積逼近保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的紅線，糧食安全問題越來越突出。