《瞭望》：“十二五”規(guī)劃綱要把“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”放在更加突出的重要位置，要實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期的減排目標(biāo)，需要什么樣的體制機(jī)制保證？

　　解振華：“十一五”期間，我國(guó)以能源消費(fèi)年均6.6％的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2％的增長(zhǎng)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.59，節(jié)約能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)。“十一五”通過(guò)節(jié)能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，也體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

　　“十二五”規(guī)劃綱要提出，要實(shí)現(xiàn)能耗強(qiáng)度下降16％、二氧化碳排放強(qiáng)度下降17％、非化石能源占一次能源比重達(dá)到11.4％、主要污染物排放總量減少8％～10％、單位工業(yè)增加值用水量降低30％的約束性目標(biāo)；提出了資源產(chǎn)出率提高15％、工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72％，以及城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到85％和80％的具體目標(biāo)，還有合理控制能源消費(fèi)總量的政策導(dǎo)向。這是“十二五”時(shí)期面臨發(fā)展新階段、新特征提出的科學(xué)發(fā)展的新要求。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要：

　　強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。建立科學(xué)規(guī)范的目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度，是確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障。只有“問(wèn)責(zé)制”落到實(shí)處，才能真正發(fā)揮“指揮棒”的作用。

　　“十二五”時(shí)期，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局等因素，已將全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)分解到各地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)。下一步要加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加大考核結(jié)果的應(yīng)用：對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)，要建立約談制度，要求提出整改措施，確保完成節(jié)能目標(biāo)；考核結(jié)果作為黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

　　中央已將節(jié)能減排工作任務(wù)完成情況作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要內(nèi)容，作為政治紀(jì)律進(jìn)行檢查，國(guó)務(wù)院也將之作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，要求各地黨委、政府引起足夠重視，切實(shí)貫徹落實(shí)；對(duì)考核等級(jí)為未完成的地區(qū)，新上高耗能項(xiàng)目要嚴(yán)格審批，提高門檻；對(duì)考核等級(jí)為基本完成的地區(qū)，新上高耗能項(xiàng)目實(shí)行有條件的審批，確保不影響節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；考核結(jié)果向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“十一五”期間，服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，結(jié)構(gòu)重型化抵消了技術(shù)、管理措施形成的節(jié)能能力。

　　“十二五”時(shí)期，依靠結(jié)構(gòu)節(jié)能，包括三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，需要實(shí)現(xiàn)節(jié)能3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，貢獻(xiàn)率為50.7％。一要堅(jiān)決抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批，同時(shí)嚴(yán)格控制高耗能高排放產(chǎn)品出口。二要加快淘汰落后產(chǎn)能，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地區(qū)，向社會(huì)公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，以及落后工藝、設(shè)備及淘汰時(shí)限，完善退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。三要加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。四要調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，“十二五”期間，在確保安全的基礎(chǔ)上投入運(yùn)行核電4000萬(wàn)千瓦，開(kāi)工建設(shè)水電1.2億千瓦，新建風(fēng)電裝機(jī)7000萬(wàn)千瓦以上，建成太陽(yáng)能電站500萬(wàn)千瓦以上。五要提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到47％；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到8％左右。

　　實(shí)施重點(diǎn)工程。大力實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程、污染物減排重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，形成實(shí)實(shí)在在的工程技術(shù)能力。“十一五”時(shí)期，節(jié)能減排工程措施對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的貢獻(xiàn)率，節(jié)能占50％以上，COD和SO2減排分別占75％和65％。“十二五”時(shí)期，由于總量增大，保持同樣的比例，工程建設(shè)任務(wù)大幅增加，而且成本越來(lái)越高、邊際效益越來(lái)越低，必須加大政策引導(dǎo)力度。

　　要多渠道籌措資金，實(shí)施節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、合同能源管理推廣等4項(xiàng)節(jié)能重點(diǎn)工程；城鎮(zhèn)生活污水及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治、脫硫脫硝、重金屬污染防治等4項(xiàng)污染減排重點(diǎn)工程；資源綜合利用、廢舊商品回收體系示范、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源綜合利用技術(shù)示范推廣等7項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。“十二五”期間，節(jié)能減排重點(diǎn)工程投資將超過(guò)2萬(wàn)億元。

　　加強(qiáng)節(jié)能減排管理。目前國(guó)家能源局正在制定能源消費(fèi)總量控制方案，并初步確定了控制目標(biāo)。能耗強(qiáng)度目標(biāo)是約束性目標(biāo)，是要堅(jiān)決完成的；能源消費(fèi)總量目標(biāo)是指導(dǎo)性目標(biāo)，有利于推動(dòng)約束性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。圍繞到2015年資源產(chǎn)出率提高15％這一目標(biāo)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。一要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，出臺(tái)《全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，組織編制2～3個(gè)特色地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。二要實(shí)施“十百千”示范行動(dòng)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)和園區(qū)。三要推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，力爭(zhēng)到2015年，50％以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和30％以上的省級(jí)園區(qū)完成循環(huán)化改造。四要開(kāi)展國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年建成50個(gè)示范基地，使7000多萬(wàn)噸各類再生資源得到規(guī)范化、規(guī)?；?、高值化利用。五要穩(wěn)步推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。六要開(kāi)展汽車零部件“以舊換再”推廣行動(dòng)。七要開(kāi)展資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)，力爭(zhēng)到2014年納入統(tǒng)計(jì)日常報(bào)表制度。八要推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地創(chuàng)建活動(dòng)；九要推進(jìn)資源綜合利用，從礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢物、廢舊資源三大領(lǐng)域，形成資源綜合利用能力超過(guò)2億噸／年。十要抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用，到2015年實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用率超過(guò)80％。

　　此外，還要開(kāi)展低碳省市和碳排放交易試點(diǎn)，加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，完善經(jīng)濟(jì)政策，推行市場(chǎng)化機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)，開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。以節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用為例，預(yù)計(jì)到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到2％左右，總產(chǎn)值達(dá)4.5萬(wàn)億元，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15％以上