這個(gè)夏季，歐盟碳排放收費(fèi)這一話題將全球航空業(yè)攪得并不平靜。作為碳排放大國(guó)，中國(guó)航空業(yè)首當(dāng)其沖：8家航空公司因?yàn)闆](méi)有向歐盟提供碳排放數(shù)據(jù)正面臨歐盟制裁的威脅。然而，種種問(wèn)題有待解答：一項(xiàng)地區(qū)性的政策是否具有約束全球性行業(yè)的效力？降低碳排放是否只能靠“罰款”來(lái)實(shí)現(xiàn)？面對(duì)“碳稅”之爭(zhēng)，中國(guó)航空業(yè)者該如何應(yīng)對(duì)……

　　在正在舉行的2012中國(guó)民航發(fā)展論壇上，記者帶著這些問(wèn)題，走近與會(huì)各方。

　　“單邊”政策缺乏效力

　　2008年11月，歐盟通過(guò)法案，將國(guó)際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系（ETS）。今年1月1日起，歐盟正式實(shí)施ETS，要求有航線飛經(jīng)歐盟領(lǐng)域的航空公司提交碳排放數(shù)據(jù)，并適用歐盟規(guī)定的排放配額，超額部分需航空公司購(gòu)買。

　　“一項(xiàng)影響全球性行業(yè)發(fā)展的地區(qū)政策，應(yīng)該適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。”中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)李家祥向記者表示，“ETS中有些規(guī)定對(duì)全球民航業(yè)發(fā)展并沒(méi)有起到一個(gè)積極推動(dòng)的作用。”

　　在中國(guó)看來(lái)，ETS是歐盟就國(guó)際航空排放問(wèn)題實(shí)施的單邊措施，并沒(méi)有考慮和尊重非歐盟國(guó)家的意愿和實(shí)際情況。早在去年11月，包括美國(guó)、印度、中國(guó)、俄羅斯在內(nèi)的26個(gè)國(guó)家就曾聯(lián)合發(fā)出聲明，指出ETS“并不合法”。

　　“將非歐盟的航空公司納入歐盟ETS是實(shí)現(xiàn)正確目標(biāo)的錯(cuò)誤做法。”美國(guó)運(yùn)輸部助理部長(zhǎng)蘇珊·柯蘭德在論壇上也表示。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有2000多家外國(guó)航空公司將會(huì)受到影響。中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)魏振中曾預(yù)計(jì)，2012年ETS給中國(guó)航空公司增加的成本將為8億元，到2020年時(shí)則將增至30億元。而國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)也估計(jì)，如果ETS執(zhí)行，第一年進(jìn)出歐盟的航空公司需要為碳排放繳納的費(fèi)用將會(huì)讓航空業(yè)的成本增加35億歐元，并且這一數(shù)字會(huì)逐年遞增。

　　業(yè)界人士認(rèn)為，航空業(yè)所排放的二氧化碳，只占全球碳排放總量的2％，歐盟此舉似乎有些過(guò)激。中國(guó)常駐國(guó)際航空組織理事會(huì)代表馬濤在接受記者采訪時(shí)表示，減少航空業(yè)碳排放應(yīng)以各國(guó)平等協(xié)商為基礎(chǔ)，而不能只以歐盟的利益為出發(fā)點(diǎn)。

　　“罰款”并非節(jié)能減排有效手段

　　近日，歐盟氣候行動(dòng)委員赫澤高聲稱，除8家中國(guó)和2家印度航空公司外，全球約1200家進(jìn)出歐盟的航空公司均已同意滿足歐方要求，提交碳排放數(shù)據(jù)。歐盟已要求上述10家尚未參與歐盟航空業(yè)碳排放交易機(jī)制的公司6月中旬前提交數(shù)據(jù)，否則可能面臨歐盟成員國(guó)制裁。

　　面對(duì)制裁威脅，李家祥告訴記者，并不清楚有多少國(guó)家向歐盟提供了碳排放數(shù)據(jù)，但中國(guó)不會(huì)提供。

　　他表示，作為民航業(yè)，節(jié)能減排應(yīng)主要通過(guò)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理及改進(jìn)設(shè)施等手段實(shí)現(xiàn)，而不應(yīng)通過(guò)罰款這樣的手段，這樣會(huì)限制行業(yè)的發(fā)展。