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光伏“雙反”:美國初裁輕判的樣板意義

發(fā)布時間:2012年3月24日 來源:經(jīng)濟(jì)觀察報

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  初裁稅率落定的那一刻起,美國針對中國光伏產(chǎn)品“反補(bǔ)貼”一事的焦點(diǎn),已經(jīng)離開了美國、移向了歐洲。


  3月20日,美國商務(wù)部公布針對中國光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼的初裁稅率。美方初步裁定,稅率征收在2.9%至4.73%之間。


  針對美國“雙反”,中國的光伏企業(yè)們已經(jīng)做好了各種應(yīng)對準(zhǔn)備,但他們卻對德國未來可能的動作忐忑不安——有消息稱,3月底,德國太陽能經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會將在歐盟對中國光伏產(chǎn)品提出申訴。2011年,中國光伏產(chǎn)品的出口份額中,美國市場占比不足15%,歐洲市場則接近57%。歐洲市場中,又以德國為最大市場,當(dāng)?shù)?0%至80%的光伏組件產(chǎn)品來自中國。


  真正關(guān)系著生死存亡的戰(zhàn)場,在歐洲。但中國光伏企業(yè)不得不在一開始就全力去爭,因?yàn)槊绹?ldquo;雙反”最終結(jié)果的樣板意義太關(guān)鍵了——若美國“雙反”最終裁定的懲罰性關(guān)稅過高,不僅將使中國光伏產(chǎn)品遠(yuǎn)離年規(guī)模達(dá)30億美元的美國市場,還將帶動其他國家地區(qū)的“雙反”加入。


  第一只靴子落地


  3月20日,美國商務(wù)部公布針對中國光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼的初裁稅率,讓等待結(jié)果的中國光伏企業(yè)集體松了一口氣。美方初步裁定,稅率征收在2.9%至4.73%之間。其中,對尚德電力(NYSE:STP)的光伏反補(bǔ)貼稅率為2.9%,阿特斯 (NSDQ:CSIQ)為3.59%,天合光能 (NYSE:TSL)為4.73%,其他一些中國公司的稅率為3.61%。這一裁決公布前90天,所有進(jìn)口產(chǎn)品,都將被追討相應(yīng)的關(guān)稅。“這一結(jié)果雖然不合理,但對中國光伏企業(yè)的影響并不大,畢竟,美國政府也要考慮增加中國產(chǎn)品關(guān)稅后,對美國本土市場的影響。”阿特斯陽光電力全球銷售與市場營銷高級副總裁莊巖對本報記者表示,“反補(bǔ)貼的稅率,只是讓我們少賺3.59%的錢,而光伏產(chǎn)品在美國的售價本來就遠(yuǎn)高于歐洲的售價。”


  莊巖認(rèn)為,這項(xiàng)懲罰性關(guān)稅更多是“象征意義”。


  在本報采訪中,多家中國光伏企業(yè)認(rèn)可莊巖的說法,認(rèn)為“初裁稅率低于預(yù)期”,之所以判斷為“象征意義”是基于:稅率征收比例低于此前行業(yè)預(yù)測的10%~15%,更是遠(yuǎn)低于美國7家光伏企業(yè)提出的100%關(guān)稅的水平。因此,美國商務(wù)部裁定甫一公布,數(shù)家在美上市的中國光伏企業(yè)股價隨之上揚(yáng)。


  但這仍非最后的結(jié)果。在裁決中,美國商務(wù)部肯定了此前7家美國光伏企業(yè)的申訴,認(rèn)為中國企業(yè)獲得了不公平的政府補(bǔ)貼。6月,最終裁定將公布。此外,5月16日,美國商務(wù)部還將公布對中國光伏產(chǎn)品“反傾銷”稅率的初步裁定。同時,美國國際貿(mào)易委員會(ITC)也在進(jìn)行相關(guān)調(diào)查,預(yù)計于2012年底前完成。在此之前,正對反補(bǔ)貼和反傾銷所執(zhí)行的稅率,均為臨時性稅率。


  應(yīng)對


  “根據(jù)裁定,若中國產(chǎn)的光伏組件采用非中國大陸生產(chǎn)的電池片,則不征收反補(bǔ)貼稅,此外,中國生產(chǎn)的電池片厚度低于20微米,則不需征收反補(bǔ)貼稅。”阿特斯陽光全球市場高級總監(jiān)張含冰介紹。


  張含冰告訴本報記者,對于初裁的結(jié)果,中國光伏企業(yè)也有應(yīng)對的辦法。目前,阿特斯組件產(chǎn)品所用的電池片,除了自產(chǎn)外,去年約有400MW左右,是從晶澳太陽能和第三地中國臺灣地區(qū)采購。“晶澳的電池片約在18微米,且我們第三地生產(chǎn)的電池片也不用征稅。”張含冰表示,反補(bǔ)貼的稅收可有效規(guī)避。去年,阿特斯出口美國的量占全球12%。


  晶澳太陽能CEO方朋向本報確認(rèn),為了壓低成本,公司的電池片厚度約在18微米左右。這樣的好處是,節(jié)約硅的用料,而今,正好繞過反補(bǔ)貼稅收。原先1W電池片需用8克硅,現(xiàn)在則需用6克硅。“當(dāng)然,做薄電池片的前提是,保證電池轉(zhuǎn)換效率和控制電池片的損耗。”方朋表示。

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