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光伏“雙反”:美國(guó)初裁輕判的樣板意義

發(fā)布時(shí)間:2012年3月24日 來源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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  方朋透露,針對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏組件的“雙反”措施,公司將通過第三地生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)對(duì)美出口,并考慮今后在美國(guó)設(shè)立工廠。


  英利綠色能源美國(guó)子公司的董事總經(jīng)理Robert Petrina也表示,“正如我們?cè)谔峤唤o國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的證詞中所陳述的,我們沒有傾銷產(chǎn)品,而且我們也相信,我們沒有獲得任何不公平的補(bǔ)貼。無(wú)論最終調(diào)查結(jié)果如何,我們都將繼續(xù)致力于美國(guó)光伏市場(chǎng)的開發(fā)”。


  除了規(guī)避稅收之外,不少光伏組件廠開始致力于向光伏電站項(xiàng)目拓展。2011年,阿特斯公司的19億美元營(yíng)收中,10%來自于系統(tǒng)和項(xiàng)目的開發(fā)。公司計(jì)劃在2012年、2013年,電站項(xiàng)目的營(yíng)收比例要上升到25%和40%。保利協(xié)鑫和無(wú)錫尚德亦在加強(qiáng)此領(lǐng)域的拓展。


  據(jù)悉,無(wú)錫尚德作為全球最大光伏電池制造商,去年在美國(guó)的市場(chǎng)份額已經(jīng)達(dá)到22%。尚德表示,公司對(duì)美國(guó)“雙反”調(diào)查做了大量應(yīng)對(duì),將繼續(xù)按計(jì)劃擴(kuò)張海外市場(chǎng)份額。


  博弈


  這一裁決對(duì)美國(guó)商務(wù)部來說,也并非易事。初裁結(jié)果公布時(shí)間,曾三度被延遲。美國(guó)商務(wù)部受到來自本國(guó)和中國(guó)光伏企業(yè)的雙重壓力。


  2011年10月,美國(guó)SolarWorld等7家光伏企業(yè)向美政府提出,要求美國(guó)向從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板征收超過100%關(guān)稅。這7家美國(guó)光伏企業(yè)的理由是,中國(guó)光伏企業(yè)向美傾銷產(chǎn)品且接受政府高額補(bǔ)貼。據(jù)國(guó)外媒體報(bào)道,2012年總統(tǒng)大選將至,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬面對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和清潔能源政策遭到了共和黨競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的批評(píng)。


  美國(guó)針對(duì)中國(guó)的“雙反”提議,被中國(guó)光伏企業(yè)及其在美國(guó)的客戶警告為,此舉將導(dǎo)致美國(guó)消費(fèi)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。中國(guó)商務(wù)部亦批評(píng)美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的調(diào)查是“貿(mào)易保護(hù)主義”的表現(xiàn)。


  美國(guó)的“雙反”提議,也受到來自美國(guó)國(guó)內(nèi)平價(jià)上網(wǎng)聯(lián)盟(CASE)的抗議。CASE提出,希望政府能夠考慮光伏下游安裝企業(yè)的利益,重視“雙反”對(duì)美國(guó)就業(yè)帶來的惡劣影響。該組織調(diào)查顯示,美國(guó)如果對(duì)中國(guó)光伏電池及組件征收100%的懲罰性關(guān)稅,將在未來三年內(nèi)凈損失5萬(wàn)個(gè)工作崗位,


  3月21日,中國(guó)光伏企業(yè)再次通過中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì),就這一裁決作出聲明,首先指出“美國(guó)商務(wù)部此舉政治目的超越法律授權(quán)”。


  博弈自始至終不曾停止。不過,業(yè)內(nèi)目前更加擔(dān)心的,已經(jīng)不是美國(guó)“雙反”事件本身。


  近日,有消息稱,德國(guó)太陽(yáng)能經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)已采取行動(dòng),將于3月底在歐盟提出申訴,指控中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品廉價(jià)傾銷的不公平競(jìng)爭(zhēng)。德國(guó)媒體稱,德國(guó)該聯(lián)合會(huì)約有800個(gè)產(chǎn)業(yè)會(huì)員,聯(lián)合會(huì)指出,所有的市場(chǎng)參與者都須遵守國(guó)際貿(mào)易自由以及公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,不公平競(jìng)爭(zhēng)使德國(guó)本土太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)深陷危機(jī)。


  該聯(lián)合會(huì)舉出的實(shí)例是:柏林光伏電池生產(chǎn)商Solon在去年12月宣告破產(chǎn)短短一周后,德國(guó)電站制造商Solar Millennium也宣布倒閉;另一家光伏電池制造大廠Q-Cells更在財(cái)務(wù)危機(jī)中掙扎,股價(jià)下跌99%;德國(guó)光伏企業(yè)Sunways甚至在今年初被位于中國(guó)江西的賽維LDK收購(gòu)。


  “中國(guó)太陽(yáng)能板制造商在國(guó)家原料與財(cái)政的雙重支援下,以低于德國(guó)產(chǎn)品30%的價(jià)格,將中國(guó)產(chǎn)品傾銷到歐洲市場(chǎng)。”德國(guó)第二大太陽(yáng)能企業(yè)Solar World總裁Frank Asbeck稱。


  由此,對(duì)于中國(guó)光伏企業(yè)來說,美國(guó)“雙反”的最終結(jié)果究竟為何,顯得更具“樣板意義”——中國(guó)光伏企業(yè)若拿出有效方案,在美國(guó)“雙反”中贏得勝利,才有望杜絕其他國(guó)家地區(qū)的效仿。

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