文/水博

　　偶然看到《中國(guó)環(huán)境報(bào)》的一篇《水電項(xiàng)目環(huán)評(píng)不宜分步進(jìn)行》的評(píng)論文章，看過(guò)之后讓人覺到,現(xiàn)在一些喜歡撰寫時(shí)評(píng)的人過(guò)于浮躁,缺乏基本的專業(yè)知識(shí)。因此，所評(píng)論的內(nèi)容也難免讓讀者感到一頭霧水、啼笑皆非。

　　例如這位叫文雯的時(shí)評(píng)人說(shuō)“‘未批先建’已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)評(píng)制度實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題之一。究其原因，首先是對(duì)環(huán)評(píng)制度認(rèn)識(shí)存在著誤區(qū)。在某些人眼中，有了‘三通一平’的‘路條’，項(xiàng)目就可以順利進(jìn)行，環(huán)評(píng)只是一個(gè)程序，早批晚批并不影響項(xiàng)目的上或者下。但是從法律和這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的目的來(lái)看，環(huán)評(píng)不僅僅是程序，而是一項(xiàng)從源頭防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染的重要制度，可以發(fā)揮宏觀調(diào)控、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。環(huán)評(píng)的結(jié)果關(guān)乎項(xiàng)目的建與不建、建設(shè)的規(guī)模大小以及怎么建等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。”

　　這顯然是完全不懂得環(huán)評(píng)的外行人的一種片面的看法。因?yàn)?，自從我?guó)的環(huán)評(píng)法實(shí)施之后，不僅所有的建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃階段就必須經(jīng)過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)，而且在規(guī)劃環(huán)評(píng)階段就必須解決文雯同志所說(shuō)的“項(xiàng)目的建與不建、建設(shè)的規(guī)模大小以及怎么建等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題”。因此，讓不懂得規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要性的文雯同志極為擔(dān)心的“在某些人眼中，有了‘三通一平’的‘路條’，項(xiàng)目就可以順利進(jìn)行，環(huán)評(píng)只是一個(gè)程序，早批晚批并不影響項(xiàng)目的上或者下。”恰恰是我們國(guó)家實(shí)施環(huán)境評(píng)價(jià)法的一個(gè)巨大進(jìn)步。要知道，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中如果沒(méi)有規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)“項(xiàng)目的上或者下”做出的判斷‘三通一平’的‘路條’是絕對(duì)不能發(fā)放的。否則，等到“三通一平”完成之后，項(xiàng)目環(huán)評(píng)的結(jié)果認(rèn)為不能建設(shè)，那豈不是將要造成巨大的投資浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞嗎？

　　因此環(huán)境時(shí)評(píng)人所解釋說(shuō)的“考慮到水電開發(fā)項(xiàng)目投入大、工期長(zhǎng)，為了不影響水電站按時(shí)投運(yùn)，2005年，有關(guān)部門經(jīng)過(guò)協(xié)商確定，水電工程的“三通一平”必須首先編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后，可開展必要的施工前期準(zhǔn)備活動(dòng)，但不得進(jìn)行大壩、廠房等主體工程的施工。”是完全錯(cuò)誤的。所有的建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)是我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律，絕不是兒戲。絕不能因?yàn)?ldquo;考慮到水電開發(fā)項(xiàng)目投入大、工期長(zhǎng)，為了不影響水電站按時(shí)投運(yùn)”我們就可以不經(jīng)環(huán)評(píng)就讓它先開展“三通一平”的前期工作。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，水電項(xiàng)目之所以可以先“三通一平”然后再進(jìn)行“項(xiàng)目環(huán)評(píng)”的根本原因，恰恰就是因?yàn)樗姽こ痰纳像R與否對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響非同一般，所以，它能否上馬建設(shè)的問(wèn)題，必須在規(guī)劃階段就完全確定下來(lái)。

　　正像時(shí)評(píng)人自己所說(shuō)的“事實(shí)上，水電項(xiàng)目不同于一般的工業(yè)項(xiàng)目，選址大多在群山環(huán)繞、生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的地區(qū)。尤其是流域梯級(jí)水電開發(fā)建設(shè)，涉及范圍廣、因素復(fù)雜、周期長(zhǎng)，其生態(tài)影響具有累積、滯后和不可逆性。即使是前期的‘三通一平’，也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成巨大的影響。”。因此，我們國(guó)家對(duì)水電項(xiàng)目的規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于我國(guó)《環(huán)評(píng)法》的實(shí)施。其理由就是要杜絕“三通一平”之后，再出現(xiàn)環(huán)評(píng)人所擔(dān)心的“項(xiàng)目的建與不建、建設(shè)的規(guī)模大小以及怎么建等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題”。

　　最后，為了讓時(shí)評(píng)人和那些對(duì)水電建設(shè)的環(huán)境評(píng)價(jià)不夠了解的同志們，進(jìn)一步的了解項(xiàng)目環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)的區(qū)別和作用，我們特地把謝文玲同志撰寫的論文《規(guī)劃環(huán)評(píng)（SEA）與項(xiàng)目環(huán)評(píng)（EIA）的區(qū)別》中的有關(guān)內(nèi)容重復(fù)如下：

　　評(píng)價(jià)內(nèi)容上的區(qū)別：EIA的核心內(nèi)容是項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中環(huán)境影響因素的識(shí)別、控制措施及其影響分析。SEA 的內(nèi)容除包含EIA必須的環(huán)境質(zhì)量影響分析以及區(qū)域環(huán)境容量、污染物允許排放總量、污染源控制與生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容外，重點(diǎn)是與可持續(xù)發(fā)展中有關(guān)的影響，即區(qū)域開發(fā)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成的不可逆的、累積性的影響。其核心內(nèi)容包括影響預(yù)測(cè)和規(guī)劃分析兩部分，其中影響預(yù)測(cè)主要為規(guī)劃決策提供信息依據(jù)，包括位置選擇的可行性、規(guī)劃時(shí)序與規(guī)模的可行性以及項(xiàng)目類型、規(guī)模、上馬時(shí)機(jī)等信息依據(jù)。

　　評(píng)價(jià)時(shí)空范圍上的區(qū)別：EIA的范圍是建設(shè)項(xiàng)目自身和項(xiàng)目影響到的周邊地區(qū)，并針對(duì)其主要環(huán)境影響因素開展評(píng)價(jià)。SEA的范圍在地域上更廣泛，為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)或一大行業(yè)及其發(fā)展階段，針對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的大環(huán)境即生態(tài)系統(tǒng)的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。在時(shí)間尺度上SEA是早期的、長(zhǎng)期的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而EIA是后期的評(píng)價(jià)。

　　希望以上的這些內(nèi)容，能對(duì)認(rèn)為“水電項(xiàng)目環(huán)評(píng)不宜分步進(jìn)行”的同志和喜歡撰寫環(huán)境時(shí)評(píng)的人士們有所幫助。要知道現(xiàn)行的水電項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)制度是十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。首先要通過(guò)仔細(xì)的勘察、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、研究提出規(guī)劃環(huán)評(píng)的報(bào)告，批準(zhǔn)后再經(jīng)有關(guān)部門正式審查批準(zhǔn)規(guī)劃。在有了合法的規(guī)劃之后，方可進(jìn)行預(yù)可行性研究并提出開展前期工作的環(huán)評(píng)報(bào)告，通過(guò)后才可以開展前期工作。在實(shí)現(xiàn)了三通一平大型機(jī)械到達(dá)了現(xiàn)場(chǎng)并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的壩址及工程地質(zhì)等情況有了更明確地了解之后，配合該項(xiàng)目可行性研究的結(jié)果在提出項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書。該報(bào)告書被批準(zhǔn)后才有資格通過(guò)有關(guān)部門核準(zhǔn)正式開始項(xiàng)目建設(shè)。然而，由于提出“水電項(xiàng)目環(huán)評(píng)不宜分步進(jìn)行”的時(shí)評(píng)人，根本就分不清規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的區(qū)別，甚至可能根本就不知道，所有水電建設(shè)還必須先要有一個(gè)決定項(xiàng)目能否上馬的規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告。所以才會(huì)建議“水電項(xiàng)目環(huán)評(píng)不宜分步進(jìn)行”。