提出這種意見(jiàn)的前提，顯然是不知道項(xiàng)目的規(guī)劃環(huán)評(píng)階段就必須要解決“從源頭防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染的重要制度，可以發(fā)揮宏觀調(diào)控、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。環(huán)評(píng)的結(jié)果關(guān)乎項(xiàng)目的建與不建、建設(shè)的規(guī)模大小以及怎么建等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題”。因此，時(shí)評(píng)人才會(huì)把水電項(xiàng)目為了更嚴(yán)格的進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，才分步驟實(shí)施的環(huán)評(píng)，認(rèn)為是“水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分兩步做，雖然避免了延誤工期的問(wèn)題，保障了企業(yè)的利益”。其實(shí)，分步驟環(huán)評(píng)，本來(lái)就是環(huán)保部門(mén)針對(duì)水電項(xiàng)目的提出來(lái)的特殊要求。也許時(shí)評(píng)人建議的意思是認(rèn)為水電項(xiàng)目根本就不需要再做項(xiàng)目環(huán)評(píng)，而只要有一個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)被批準(zhǔn)就可以了?；蛘呤莾H僅需要在原有的規(guī)劃環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上，只要再改寫(xiě)一份項(xiàng)目環(huán)評(píng)的報(bào)告就可以開(kāi)工了呢？不管時(shí)評(píng)人的本意如何，這種建議的結(jié)果就是如此。因?yàn)?，他們非要把?xiàng)目環(huán)評(píng)提前到與規(guī)劃環(huán)評(píng)相連的時(shí)間，其結(jié)果建立在不能讓大型機(jī)械進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)行詳細(xì)勘查的可行性研究的基礎(chǔ)上。

　　附原文《水電項(xiàng)目環(huán)評(píng)不宜分步進(jìn)行》

　　作者：文雯   來(lái)自：中國(guó)環(huán)境報(bào) 　發(fā)表時(shí)間：09-07-03　 

　　6月11日，環(huán)境保護(hù)部叫停了華電魯?shù)乩娬竞腿A能龍開(kāi)口水電站，其主要原因是其在未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的情況下，擅自進(jìn)行大江截流。從4年前叫停溪洛渡水電站到4年后叫停魯?shù)乩堥_(kāi)口水電站，為何未經(jīng)環(huán)評(píng)擅自動(dòng)工的情況仍然屢禁不止？ 

　　“未批先建”已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)評(píng)制度實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題之一。究其原因，首先是對(duì)環(huán)評(píng)制度認(rèn)識(shí)存在著誤區(qū)。在某些人眼中，有了“三通一平”的“路條”，項(xiàng)目就可以順利進(jìn)行，環(huán)評(píng)只是一個(gè)程序，早批晚批并不影響項(xiàng)目的上或者下。但是從法律和這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的目的來(lái)看，環(huán)評(píng)不僅僅是程序，而是一項(xiàng)從源頭防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染的重要制度，可以發(fā)揮宏觀調(diào)控、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。環(huán)評(píng)的結(jié)果關(guān)乎項(xiàng)目的建與不建、建設(shè)的規(guī)模大小以及怎么建等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

　　其次，水電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)制度有待完善。根據(jù)環(huán)評(píng)法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門(mén)不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。但是，考慮到水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投入大、工期長(zhǎng)，為了不影響水電站按時(shí)投運(yùn)，2005年，有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)協(xié)商確定，水電工程的“三通一平”必須首先編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可開(kāi)展必要的施工前期準(zhǔn)備活動(dòng)，但不得進(jìn)行大壩、廠房等主體工程的施工。但是，在實(shí)際操作中，一些水電項(xiàng)目建設(shè)方卻“得寸進(jìn)尺”，在主體工程環(huán)評(píng)沒(méi)有被批準(zhǔn)之前就開(kāi)始進(jìn)行大江截流等工程。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響要進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)，水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分兩步做實(shí)際上是化整為零，采取這種做法本身就是與法律規(guī)定不相符。

　　事實(shí)上，水電項(xiàng)目不同于一般的工業(yè)項(xiàng)目，選址大多在群山環(huán)繞、生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的地區(qū)。尤其是流域梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)建設(shè)，涉及范圍廣、因素復(fù)雜、周期長(zhǎng)，其生態(tài)影響具有累積、滯后和不可逆性。即使是前期的“三通一平”，也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成巨大的影響，更不用說(shuō)對(duì)大江進(jìn)行截流給整個(gè)流域區(qū)域所造成的影響了。