12月20日，第七次全國環(huán)境保護大會正式召開，國務院公布了《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》 ，明確提出“十二五”期間環(huán)境保護各項主要指標，2015年比2010年的化學需要量排放總量下降8%，氨氮排放總量下降10%。二氧化硫排放總量下降8%，氮氧化物排放總量下降10%等，并與各省政府簽署了環(huán)保目標責任書。“十二五”環(huán)保大計正式拉開帷幕。

　　《規(guī)劃》還提出，“十二五”全社會環(huán)保投資需求約3.4萬億元，其中，優(yōu)先實施8項環(huán)境保護重點工程，開展一批環(huán)境基礎調(diào)查與試點示范，投資需求約1.5萬億元。“3.4萬億”投資需求的提出無疑給市場注入一劑強心針，中國水網(wǎng)采訪清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤，從產(chǎn)業(yè)角度對《規(guī)劃》進行解讀。

　　傅濤表示，《規(guī)劃》從水汽聲渣等多個角度入手，對“十二五”節(jié)能減排工作做出詳細部署，對我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展影響深遠。同時，3.4萬億的投資需求也給產(chǎn)業(yè)提出新的課題，3.4萬億的投資需求中，政府出資1.5萬億，其余的1.9萬億由社會資本填充。1.9萬億中，產(chǎn)業(yè)界的介入范圍會有多大、又有多少投資需求能轉(zhuǎn)化為市場需求、在具體落實過程中又會面臨怎樣的問題正是《規(guī)劃》出臺后亟需理清的事項。

　　首先，“3.4萬億”究竟有多少可以真正實現(xiàn)，不僅取決于各項具體要求，更取決于監(jiān)管體系。在具體的節(jié)能減排方面，《規(guī)劃》以約束性指標的形式來保障工作的開展，但在投資、環(huán)境改善等方面，并沒有相應的約束性指標。若無法完成預期，尚未具體應對措施，更多的就需要監(jiān)管體系來實現(xiàn)。

　　其次，“3.4萬億”的投資需求中，有多少能轉(zhuǎn)化為市場需求取決于商業(yè)模式。從《規(guī)劃》提出的“3.4萬億”這個數(shù)字中可以發(fā)現(xiàn)，目前我國對環(huán)保事業(yè)需求很大，但這種需求更多的是一種事業(yè)性的需求，是從民生角度提出的需求，并不代表產(chǎn)業(yè)需求。如果沒有商業(yè)模式，3.4萬億更多的將停留在政府自己出資、產(chǎn)業(yè)難以介入階段。目前在投資領(lǐng)域，只有市政污水處理、垃圾發(fā)電板塊形成了較為清晰的商業(yè)模式，其他領(lǐng)域尚未出現(xiàn)。只有當商業(yè)模式確定后，企業(yè)的事業(yè)行為才會逐步轉(zhuǎn)化為市場行為，產(chǎn)業(yè)的市場空間才能拓寬。

　　最后，如何依靠產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)已形成的市場需求。根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及諸多領(lǐng)域，流域治理、生態(tài)保護、地下水修復、重金屬防治等都涵蓋其中?？v觀目前已有的上市公司等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，其主營業(yè)務主要集中在市政污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、脫硫脫硝等幾個細分領(lǐng)域，還有大片的區(qū)域并未深入涉及。技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，如果沒有堅實的技術(shù)支撐、不懈的技術(shù)創(chuàng)新，那企業(yè)將很難實現(xiàn)長遠的發(fā)展，已形成的市場需求也難以得到全面覆蓋。

　　縱觀其上，“政府提出的需求”、“通過監(jiān)管實現(xiàn)的需求”、“產(chǎn)業(yè)能夠涉入的需求”，三種需求范圍逐層減小，因而《規(guī)劃》中提及的“3.4萬億”并不能簡單等同為“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求。只有當環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)時，其市場空間才能不斷拓廣拓深，實現(xiàn)進一步的騰飛。