據(jù)報道，海南省海口市美蘭區(qū)在環(huán)境綜合整治中，對問責(zé)制度動真格，截至今年9月16日，依據(jù)《海口市美蘭區(qū)環(huán)境綜合整治“五大工程”工作問責(zé)暫行辦法》，已對1名干部免職、對3名責(zé)任人責(zé)令改正并通報批評，引起了社會各界的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。

　　早在2006年2月，監(jiān)察部和原國家環(huán)保總局就出臺了首個環(huán)境問責(zé)制度——《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，有拒不執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策等行為的，將受到警告、記過乃至降級、撤職等處分，但問責(zé)執(zhí)行的情況卻并不盡如人意。

　　當(dāng)然，加大環(huán)境問責(zé)力度面臨著諸多困境，如問責(zé)主體缺乏法定明確性、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)彈性過大以及問責(zé)程序可操作性不強(qiáng)等，但更主要的是貫徹執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)的官員們沒有引起高度重視，沒有切實(shí)把群眾利益放在首位。問責(zé)的目的是讓責(zé)任人吸取教訓(xùn)，改正錯誤。問責(zé)到個人，才能讓責(zé)任人感到切膚之痛。責(zé)任人不用承擔(dān)任何責(zé)任，不僅使問責(zé)制度流于形式，效能建設(shè)打了折扣，久而久之，官員也不會把問責(zé)當(dāng)一回事；問責(zé)到個人，干部才會警醒，才會有愛民之心為民服務(wù)，才會有責(zé)任意識做好工作。因此，要按照“問事必問人，問人必問責(zé)，問責(zé)必到底”的要求，確立問責(zé)制度，靠制度、機(jī)制來管事管人，推進(jìn)環(huán)保工作進(jìn)一步向前發(fā)展。

　　一是嚴(yán)格落實(shí)制度。?？谑械膯栘?zé)體現(xiàn)了問責(zé)的決心和力度，能促使更多的機(jī)關(guān)、干部借塹生智，切實(shí)履行自己的責(zé)任。問責(zé)問到人，震撼了干部，也贏得了群眾的信任。問責(zé)的目的不是處罰、不是要處理哪個人，而是通過問責(zé)來提高機(jī)關(guān)、干部的責(zé)任意識，避免再度失誤，實(shí)際上是對干部的關(guān)心和愛護(hù)。

　　二是做好事先督責(zé)。實(shí)施官員問責(zé)，不僅僅是讓官員事后為其失職、失責(zé)行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，更重要的是為了最大限度地預(yù)防官員出現(xiàn)失職、失責(zé)行為，強(qiáng)化執(zhí)政為民理念，督促依法行政，盡職盡責(zé)。這就要求我們在實(shí)施問責(zé)的過程中，重心不能僅僅放在責(zé)任追究上，而要更加注重責(zé)任預(yù)防，逐步將問責(zé)制體現(xiàn)和運(yùn)用在日常的管理監(jiān)督上，做到事后問責(zé)與事先督責(zé)相結(jié)合。

　　三是量化和細(xì)化考核條款。長期以來由于受多種因素的制約，始終沒有形成系統(tǒng)、規(guī)范的問責(zé)機(jī)制。要做到實(shí)用管用、具體明確、凸顯剛性，不能只是原則性的要求和籠統(tǒng)地嚴(yán)肅處理，而要充分細(xì)化懲戒辦法，從而使制度內(nèi)容縝密、規(guī)則科學(xué)、便于操作、發(fā)揮效力。同時，在主要媒體上定期公布進(jìn)度，接受群眾的監(jiān)督和評議。

　　四是堅(jiān)持制度化建設(shè)，使官員問責(zé)成為常態(tài)性工作機(jī)制。目前對一些事故、事件的問責(zé)，往往視影響大小、產(chǎn)生的后果、民怨程度而定，依賴于自上而下的啟動，具有一定的被動性、選擇性和偶發(fā)性。實(shí)踐證明，如果僅僅局限于這種外力影響式的問責(zé)模式，將很難保證問責(zé)制度的經(jīng)常性和持續(xù)性，也難以發(fā)揮對領(lǐng)導(dǎo)干部施政行為和施政效果的管理監(jiān)督作用。制度化的問責(zé)，不管什么“風(fēng)頭”，也不論什么“槍口”，只要工作不力，就一定要問責(zé)。這樣，干部的日常工作才會努力、盡力、有力。否則，如果片面強(qiáng)調(diào)“風(fēng)頭”、“槍口”問責(zé)，少數(shù)干部就會見風(fēng)使舵，只對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，不對工作負(fù)責(zé)；只對上級負(fù)責(zé)，不對群眾負(fù)責(zé)。惟有制度化問責(zé)，才能從根本上杜絕拖拉的工作作風(fēng)，改進(jìn)機(jī)關(guān)效能。

　　五是領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。實(shí)行問責(zé)還要領(lǐng)導(dǎo)干部帥之以正?？鬃诱f:政者，正也。子帥以正，孰敢不正？如果領(lǐng)導(dǎo)干部自身要求不嚴(yán)，不能帶頭執(zhí)行制度，甚至恣意踐踏制度，下屬上行下效，何來正氣可言？打鐵必須自身硬。領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范遵守規(guī)定，帶頭執(zhí)行制度，這樣對下屬的嚴(yán)格要求才有號召力、說服力，才會挺得起腰桿對違反制度的人嚴(yán)格問責(zé)。