編者按

　　我國多數(shù)基層環(huán)保執(zhí)法部門正面臨執(zhí)法難、難執(zhí)法的窘境。

　　環(huán)保部門與當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)的矛盾，被比喻成貓和老鼠的關(guān)系。在這場“貓”和“老鼠”的對決中，“鼠”肥，“貓”瘦。“鼠”，往往是地方GDP的貢獻(xiàn)者，有地方首長撐腰，而“貓”是地方首長任命的，要為GDP服務(wù)、讓路。

　　基層環(huán)保部門面臨種種制約，基層環(huán)保部門的監(jiān)管還比較粗放，要和污染企業(yè)以及背后的支持者掰手腕還得琢磨巧勁兒。

　　環(huán)保部法規(guī)司司長對本報記者公開的觀點(diǎn)或許能給基層環(huán)保執(zhí)法提供一個“突出重圍”的思路。

　　基層環(huán)保執(zhí)法難是個不爭的事實。如何讓基層環(huán)保執(zhí)法走出困境？環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司司長楊朝飛近日在接受記者采訪時表示，眼下，應(yīng)重點(diǎn)查處主觀故意、惡意違法行為；同時，他建議，基層環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)支持老百姓的污染訴訟，給他們提供一些污染監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　惡意違法排污危害最大

　　近一年來，發(fā)生的嚴(yán)重污染案件不下5起：2008年9月，發(fā)生在云南省的陽宗海水體污染案件；今年2月20日，江蘇省鹽城市發(fā)生的飲用水取水口水源污染案件；7月29日，發(fā)生在湖南省瀏陽市的鎘污染案件；8月16日，陜西省鳳翔鉛污染案件以及8月18日，湖南省武岡鉛污染案件。

　　事實上，這些嚴(yán)重污染案件都是由于企業(yè)惡意違法所造成的。

　　以湖南鎘污染為例，湘和化工廠是一家曾經(jīng)被勒令關(guān)停的污染化工企業(yè)，后被招商引資到了瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)的雙橋村。因為污染問題，周邊村民與污染企業(yè)斗爭了5年多。

　　但是，對這樣一個多年惡意違法的企業(yè)，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保監(jiān)管部門卻沒有盡到監(jiān)管責(zé)任，最終當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人受到了黨政紀(jì)處分甚至法律的追究。包括云南陽宗海在內(nèi)的其他4起重大環(huán)境污染案件事實上都存在著企業(yè)惡意違法問題。

　　楊朝飛認(rèn)為，基層環(huán)保執(zhí)法應(yīng)把精力更多地集中到監(jiān)管、查處惡意違法上來。“企業(yè)能夠運(yùn)轉(zhuǎn)污染治理設(shè)施、自覺治理污染就很不錯了。”對于企業(yè)由于技術(shù)問題、管理問題偶爾出現(xiàn)的超標(biāo)，楊朝飛建議，不應(yīng)作為當(dāng)前查處的重點(diǎn)。對于有人提出的超標(biāo)就是違法，“我始終不同意這個觀點(diǎn)。”楊朝飛說，一年有一次超標(biāo)就定為違法企業(yè)、就重罰，他認(rèn)為，這樣執(zhí)法并沒有抓住當(dāng)前違法的重點(diǎn)。

　　楊朝飛表示，查處違法排污要找重點(diǎn)突破，著重查處那些造成大量污染，主觀故意的惡意違法行為。

　　楊朝飛說，這些惡意違法行為包括媒體曝光的污染企業(yè)私設(shè)暗管偷排的、白天不排晚上排的；建設(shè)項目未批先建、批小建大，有的等建成之后再去補(bǔ)辦手續(xù)，還有的在監(jiān)管中搞監(jiān)測的假數(shù)據(jù)、修改原始監(jiān)測記錄；再有就是一些企業(yè)對執(zhí)法人員到現(xiàn)場執(zhí)法檢查采取暴力抗法、阻撓干擾執(zhí)法的；另外一部分是屬于生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)移、進(jìn)口不符合產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)備。楊朝飛說，國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策實施了很多年，到現(xiàn)有大量不符合產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)備還在運(yùn)轉(zhuǎn)。他認(rèn)為，如果從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上把污染堵住了，環(huán)境污染就不會是現(xiàn)在這樣了。

　　但是，他對關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)也表示出了擔(dān)心。“過去看哪兒關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)我高興，但后來就高興不起來了。”楊朝飛說，他高興不起來的原因是“這里關(guān)了它，它就跑到那里開，下游關(guān)了往上游跑，城市關(guān)了往農(nóng)村跑，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)人口稠密的地方關(guān)了它向偏遠(yuǎn)地方轉(zhuǎn)移，最后，污染總量并沒有減少。”楊朝飛說，這些都屬于惡意排污行為，應(yīng)該成為基層環(huán)保部門今后執(zhí)法時的重點(diǎn)打擊對象。對于環(huán)境違法行為造成嚴(yán)重后果的，楊朝飛說，也應(yīng)該從重查處。