由于國家發(fā)展政策和項目管理體制上的激烈沖突，6月11日金沙江水電和一些其它工程項目被環(huán)保部突然叫停。環(huán)保部的這一舉動，讓整個社會感到巨大的震動。記得前不久環(huán)保部的潘岳副部長在總結以往的工作經(jīng)驗時，曾經(jīng)認為“環(huán)評風暴”不是一種法治的執(zhí)法方式。如果平時能嚴格的、正常的執(zhí)法，就不應該，也不必要使用風暴式的手段去解決問題。因此，環(huán)保部這次不得不再次叫停工程刮起風暴，不能不引起人們廣泛的猜測。

　　特別是針對水電這種國家政策大力支持的工程而言，出現(xiàn)環(huán)保叫停的風暴似乎就更難讓人理解。應該說，它是我國國家發(fā)展政策與管理體制的一次嚴重沖突。因為，國家政策支持水電開發(fā)是明確的，但是，在實際當中水電的開發(fā)又遭遇到了管理體制上的嚴厲限制。據(jù)統(tǒng)計，自從2007年底以來，國務院就從未核準過任何一個大型水電項目（除了三峽的擴機增容和抽水蓄能）。因而導致國家理論上應該積極開發(fā)的水電，在實際當中常常不得不被無緣無故的擱置，迫使開發(fā)企業(yè)必須做出自主的選擇。要么全面停工停產(chǎn)，讓國家財產(chǎn)遭受巨額損失。要么就違規(guī)操作，打政策的擦邊球，一邊繼續(xù)施工，一邊等待政府有關部門的審批手續(xù)。

　　違規(guī)國有企業(yè)得到底錯在哪里？

　　面對突如其來的嚴厲處罰和社會上的各種各樣的批評，作為國有企業(yè)確實感到很“冤”。響應國家號召，積極開發(fā)水電本來是他們履行企業(yè)社會責任的重要組成部分。在具體的開發(fā)過程中，他們也始終都是按照在保護生態(tài)的前提下有序開發(fā)水電的精神，盡可能地按照規(guī)范的要求，及時地申報各種手續(xù)、文件。對于環(huán)保方面提出的各種要求和整改措施，他們也從來都不敢怠慢的落實、實施。因此，他們也已經(jīng)得到了項目前期施工的“路條”。顯然，既然已經(jīng)被容許合法開工，環(huán)保部所批評的“跑馬圈水”、“遍地開花”和干支流“齊頭并進”的種種問題，對于一個取得了前期工作合法路條的工程來說，都是不大可能成立的。對于工程的環(huán)境影響，也并不應該存在什么問題。因為這些工程是屬于已經(jīng)經(jīng)過正式批準的國家規(guī)劃項目，實際上早已經(jīng)通過了項目規(guī)劃的環(huán)境評價。工程建設的必要性和可行性以及對生態(tài)環(huán)境的影響也都早已經(jīng)有了審批和結論。一般情況下，接下來的項目環(huán)評，不可能會出現(xiàn)與原來規(guī)劃環(huán)評相矛盾的結論。

　　然而，企業(yè)在前期工作開始后，所申報的材料，卻莫名其妙的遲遲得不到答復。在這種情況下，他們只不過也采取了社會上比較常見的“未批先建”的方式來確保施工工期。想不到就遭遇到異常嚴厲的處罰。很多人都想不通，為什么政府的監(jiān)管，偏偏對我們國有的水電開發(fā)企業(yè)表現(xiàn)出異常的嚴厲？

　　環(huán)評風暴的根源是水電已被妖魔化

　　筆者認為：表面上看叫停金沙江水電的環(huán)評風暴的原因是開發(fā)企業(yè)違規(guī)“未批先建”，但實際上，真正的根源應該是水電被嚴重妖魔化。本來按照正常的水電開發(fā)程序，金沙江水電項目從2005年啟動后，就應該按部就班的展開各個梯級電站的水電開發(fā)建設。但是，由于電力體制改革后國內外極端環(huán)保組織，利用各大電力企業(yè)之間的激烈競爭，無心也無力與他們絞纏的機會，通過有組織、有計劃的編造謠言，拉攏媒體，干擾、破壞中國的水電發(fā)展。幾年下來，整個社會輿論已經(jīng)被嚴重誤導。各種污蔑水電的謠言廣泛地在社會上流傳，水電的形象已經(jīng)嚴重被妖魔化。而且其范圍不僅影響到社會公眾，高級知識階層甚至已經(jīng)影響了我們的領導和決策層。因此，在很多情況下，即使具體的政府管理部門想批準水電開發(fā)項目，也不得不考慮考慮社會輿論阻力和有關領導的意見?？陀^地說，近幾年來政府擱置水電的審批的原因，往往不是具體的水電項目都不符合環(huán)境要求，而是因為水電被嚴重妖魔化，批準開發(fā)水電的社會輿論阻力太大。

　　這樣，對于一些此前已經(jīng)開展前期工作的水電項目，必然會給了包括環(huán)保部在內的具體政府管理部門出了一道不小的難題。按照各種審批程序，他們應該在合理的期限內，通過各種手續(xù)，保證工程的合理工期和進度。但是，由于社會輿論阻力和領導意圖又不敢輕易放行。面對等待審批的企業(yè)，他們不僅找不出什么不能批準的理由，而且，很多政府官員還不得不幫助開發(fā)企業(yè)出主意、想辦法。爭取早日獲得公眾的認可和上級的通過。因為各級政府官員們都知道水電開發(fā)的加速，對我國的可持續(xù)發(fā)展確實是太重要了。往往一個大型水電站所創(chuàng)造的清潔能源，可能就超過我們全國人民在風力發(fā)電上幾年的投入。有人說只是一些地方政府為了眼前的經(jīng)濟利益，支持水電企業(yè)的快速開發(fā)，而中央政府并不支持。其實不然，中央政府與地方政府不存在根本的利益沖突。積極開發(fā)水電不管是對地方、中央以及全世界都有利的，它也是世界可持續(xù)發(fā)展高峰會議確定下來的全球發(fā)展方向。