日前，記者在福建、廣東、江蘇等沿海省市采訪時(shí)看到：一面是發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)停污染企業(yè)，另一面則是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資團(tuán)蜂擁而入。這一現(xiàn)象，被人們戲稱為“污染轉(zhuǎn)移”。

    “污染轉(zhuǎn)移”是指經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)將污染轉(zhuǎn)移給其他落后國家或地區(qū)的行為。污染在國家之間的轉(zhuǎn)移又叫公害輸出。污染在同一國家內(nèi)不同地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移，通常是由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

    近年來，經(jīng)濟(jì)相對落后的中西部地區(qū)在招商引資的旗號下，不斷承接沿海城市的污染項(xiàng)目，局部地區(qū)的生態(tài)惡化趨勢越來越嚴(yán)重。在沿海各城市，國家明令停業(yè)的15類嚴(yán)重污染的小企業(yè)已逐漸絕跡，不少廠商卻把它們搬到了偏遠(yuǎn)山區(qū)。

    污染轉(zhuǎn)移為何借招商引資大行其道？原因不外乎有以下幾個(gè)：

    政績觀扭曲。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)，急于建立政績，盲目下達(dá)不切實(shí)際的招商引資“硬指標(biāo)”，把招商引資作為考核政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，甚至同官員任免相聯(lián)系，提出“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人頭上有指標(biāo)”。迫于壓力，招商引資出現(xiàn)了“群眾運(yùn)動(dòng)”，一些部門和個(gè)人為了完成指標(biāo)，根本不考慮污染問題，只要引來投資就一概歡迎。許多地方政府在進(jìn)行政績考核時(shí)，實(shí)際上仍以GDP為重要參照，而環(huán)境保護(hù)指數(shù)基本不予考慮。

    監(jiān)管不到位。有些地方領(lǐng)導(dǎo)招商引資的指導(dǎo)思想不明確，對于引進(jìn)外資和新上項(xiàng)目，根本沒有經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃和嚴(yán)密的論證，不經(jīng)嚴(yán)格篩選，環(huán)評走過場，或先斬后奏，不經(jīng)環(huán)評直接上馬，以至引進(jìn)一些污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和污染不能治理達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目。

    用“土政策”作擋箭牌。許多政府部門為招商引資制定了許多優(yōu)惠政策，開辟所謂“綠色通道”，擅自違法制定出臺一些“土政策”，限制環(huán)保部門依法行政，充當(dāng)環(huán)境違法企業(yè)的保護(hù)傘，以犧牲環(huán)保，求得“引資”。有些地方政府甚至為污染企業(yè)頒發(fā)“重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)”的匾牌。在這種羽翼的保護(hù)下，污染企業(yè)瘋狂生產(chǎn)。行政體制上，環(huán)保部門處于地方政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，人權(quán)、財(cái)權(quán)均受地方政府控制，必須唯行政馬首是瞻，受制于人，在執(zhí)法上必然受行政干預(yù)，造成打擊不力。

    如何防止招商引資變成污染轉(zhuǎn)移？中國環(huán)境科學(xué)院研究員曹東指出，要遏制污染企業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是污染企業(yè)遷入地區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

    防止污染轉(zhuǎn)移的對策，可以引用國際間的習(xí)慣做法。當(dāng)前可以采取的應(yīng)急措施，是建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，防止污染企業(yè)未做技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，就從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。本著“誰開發(fā)、誰保護(hù)”、“誰破壞、誰恢復(fù)”、“誰收益、誰補(bǔ)償”的原則，由財(cái)政部門會同環(huán)保部門，開征生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，用于恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和防治污染，將現(xiàn)在由政府和居民共同承擔(dān)的污染后果及治理成本，轉(zhuǎn)化為污染企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本，從而提高環(huán)保的門檻。