在3月份國務(wù)院發(fā)展研究中心（簡稱國研中心）內(nèi)部的溫室氣體排放專題學(xué)術(shù)午餐會上，劉世錦介紹說，全球氣候變化問題95%以上是由于溫室氣體的大量排放所引起的。但也有少數(shù)科學(xué)家撰文認(rèn)為全球氣候變化是氣候規(guī)律性的變化，與溫室氣體的排放關(guān)系不大。 

    全球氣候變化問題國際社會越來越重視，已經(jīng)不是單純的科學(xué)問題，而是上升為國際政治問題。溫室氣體的排放對全球氣候的影響不存在地域間的區(qū)別，無論哪一國排放多少溫室氣體，其排放造成的危害均由地球上全體人共同承擔(dān)。所以，要控制溫室氣體的有限排放，就要求全球各國來共同努力嚴(yán)格執(zhí)行一套完備的溫室氣體減排方案。 

    1997年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第３次締約方大會在日本京都召開。149個國家和地區(qū)的代表通過了旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》?！毒┒甲h定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2％。具體說，各發(fā)達(dá)國家從2008年到2012年必須完成的削減目標(biāo)是：與1990年相比，歐盟削減8％、美國削減7％、日本削減6％、加拿大削減6％、東歐各國削減5％至8％。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭可將排放量穩(wěn)定在1990年水平上。 

    遺憾的是，美國前總統(tǒng)布什在2001年上任伊始就宣布退出《京都議定書》，理由是議定書對美國經(jīng)濟發(fā)展帶來過重負(fù)擔(dān)。同時，布什還表示對二氧化碳等氣體的溫室效應(yīng)表示懷疑。溫室氣體排放大國美國的退出，議定書的實際效果如何頗受關(guān)注。當(dāng)時，有人甚至認(rèn)為，缺乏世界頭號溫室氣體排放國美國的參與，國際社會不可能制定出有效地針對氣候變化的政策。另一方面，美國拒絕簽署《京都議定書》的行為，在一定程度上掩蓋了各國對我國排放快速增加的關(guān)注。然而，美國政府同意簽署巴厘島路線圖，意味著美國將重新參與到全球溫室氣體減排工作中來。5月19日，奧巴馬政府宣布關(guān)于氣候變化方面的新政策，其中包括首次設(shè)定國家廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。同時奧巴馬發(fā)布車輛污染和燃油效率問題新標(biāo)準(zhǔn)，旨在減少溫室氣體排放量。根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)，汽車和小型卡車的平均油耗，將從現(xiàn)在的每升汽油行駛11公里，提升到每升15公里左右。白宮方面預(yù)計，新標(biāo)準(zhǔn)將將使美國在2012年至2016年間減少使用原油18億桶,美國的溫室氣體排放量也將減少9億噸。國研中心發(fā)展部劉培林博士接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪時認(rèn)為，“美國的這一態(tài)度促使中國的減排問題必然會成為世界各國關(guān)注的焦點。”如何在國際社會中既能發(fā)揮對人類可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)任的態(tài)度，又能制定出充分保護發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益的國際公認(rèn)的減排理論和解決方案，對中國這樣的發(fā)展中國家尤為重要。 

    建立國家排放賬戶方案 

    國研中心就“應(yīng)對全球氣候”成立以主任張玉臺為總負(fù)責(zé)人，副主任劉世錦為組長的課題組，并提出卓有建樹的全球溫室氣體排放的理論框架和解決方案——建立國家排放賬戶。課題組在今年第三期《經(jīng)濟研究》雜志上發(fā)表題為“全球溫室氣體減排：一個理論框架和解決方案”的研究成果，詳細(xì)闡述了通過建立各國溫室氣體排放賬戶來實現(xiàn)全球減排這一理論框架和解決方案。據(jù)該文的初稿執(zhí)筆張永生博士介紹，中國近年來由于新增溫室氣體排放的數(shù)量大于西方發(fā)達(dá)國家減排的數(shù)量，因此中國受到的國際社會壓力較大，造成這一問題關(guān)鍵就是，我國沒有一個建設(shè)性的理論框架和解決方案，有理說不出，這也是他們做這一專題研究的初衷。 

    “建立國家賬戶”方案力圖克服《京都議定書》的缺陷，同時又保留其優(yōu)點。在該方案中，通過明確界定各國排放權(quán)來為各國建立起“國家排放賬戶”，使“共同但有區(qū)別的責(zé)任”得以明確界定，所有國家均可以納入全球減排協(xié)議。與此同時，這一方案對現(xiàn)有各種國際合作機制和國內(nèi)減排機制則具有高度開放性和兼容性。參與方案討論的劉培林博士在接受記者采訪時說：“我們提出的這一套方案首先體現(xiàn)了‘公平’，這樣算下來以后，我們中國并沒有占多少便宜，但是也不能吃虧，像發(fā)達(dá)國家以前排的多，以后就得少排，發(fā)展中國家反之。” 

    “建立國家賬戶”方案包括三個步驟：（T0代表過去——工業(yè)革命或其他時點，T1代表當(dāng)前，T2代表未來某一時點列——2050年） 

    第一步：根據(jù)目前大氣層中溫室氣體總的累計留存量以及人均相等的原則，界定T0-T1期間各國的排放權(quán)。各國排放權(quán)與實際排放之差，即為其排放賬戶余額。這樣，我們可以為每個國家建立起“國家排放賬戶”，并將超排國家模糊不清的“歷史責(zé)任”明確轉(zhuǎn)化為其國家排放賬戶的赤字，欠排國家的排放賬戶余額則表現(xiàn)為排放盈余。每個國家排放賬戶上的余額，明確代表各國的“歷史責(zé)任”或權(quán)利。  

    第二步：科學(xué)設(shè)定T1-T2期間未來全球排放總額度，并根據(jù)人均相等的原則分配各國排放權(quán)。每個國家在T1-T2期間新分配的排放額度，加上T0-T1期間的排放賬戶余額，即為該國到T2時點時的總排放額度。  

    第三步：建立包容開放、多元化的國際合作機制和國內(nèi)減排實現(xiàn)機制，對各種有利于節(jié)能減排的國際、國內(nèi)方案持開放態(tài)度，鼓勵其相互競爭，但這些方案的效果，均要最終反映到各國排放賬戶余額的變化上。這樣，現(xiàn)有國際合作機制和國內(nèi)減排機制就可以廣泛包容在國研中心課題組方案之中（IETS、JI、CDM、國際減排公共基金等）。 

    國研中心“應(yīng)對全球氣候變化”課題組認(rèn)為：目前關(guān)于溫室氣體減排的討論，大都假定減排與經(jīng)濟發(fā)展存在兩難沖突，隨著技術(shù)進步，特別是新能源領(lǐng)域的創(chuàng)新加快，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸替代傳統(tǒng)高排放發(fā)展模式展現(xiàn)出巨大潛力，新技術(shù)之所以涌現(xiàn)，是因為市場為這種創(chuàng)新活動提供了賺取利潤的機制。如果各國排放權(quán)能夠得到明確界定和嚴(yán)格保護，并建立起相應(yīng)的市場交易機制，則減排就成為一種有利可圖的行為，這將為低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供強大動力，長遠(yuǎn)來看，溫室氣體減排將會使人類社會更加繁榮和可持續(xù)地發(fā)展。