我國(guó)正處于環(huán)境污染事故高發(fā)期，一些地方工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，不僅嚴(yán)重污染環(huán)境，而且危害群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，各地急需大力推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，利用保險(xiǎn)工具參與環(huán)境污染事故處理。這對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)、對(duì)地方政府而言，都是一件少輸多贏的好事。

　　然而，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣在我國(guó)尚處于起步階段，進(jìn)展比較緩慢。在實(shí)際工作中，存在4個(gè)不足亟待破解。

　　有效需求不足。大多數(shù)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的積極性不高，主要原因如下:其一，一些企業(yè)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品不了解，對(duì)投保的好處不清楚，簡(jiǎn)單地認(rèn)為投保增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其二，一些企業(yè)存在僥幸心理，認(rèn)為不會(huì)發(fā)生環(huán)境污染事故。其三，一些財(cái)力雄厚、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的大企業(yè)，認(rèn)為發(fā)生了環(huán)境污染事故自身也有能力應(yīng)對(duì)。其四，一些抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、支付能力弱的企業(yè)，出于企業(yè)減少支出的考慮，不愿主動(dòng)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。其五，一些社會(huì)責(zé)任感差的企業(yè)認(rèn)為，假如發(fā)生了污染事故，政府出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的大局考慮，不會(huì)不管不問(wèn)，會(huì)主動(dòng)埋單的。其六，有的企業(yè)認(rèn)為已經(jīng)投保了安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，不用再投環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。

　　技術(shù)支撐力量不足。相比其他保險(xiǎn)產(chǎn)品，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員的需求和依賴性更強(qiáng)。目前，大部分保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司缺乏企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)及損害鑒定、評(píng)估機(jī)構(gòu)尚未建立，或者尚未形成工作能力。因此，保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)中對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)費(fèi)率的確定、污染事故鑒定與定損等專業(yè)環(huán)節(jié)感到很吃力。有的雖然承保了企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，但也是“摸著石頭過(guò)河”，帶有一定的探索性。

　　法規(guī)制度支撐不足。開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)需要一系列的法規(guī)制度作為支撐。從國(guó)外的實(shí)踐看，一般都有立法、補(bǔ)貼、稅收減免、政府兜底、第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及糾紛處理等法規(guī)、政策支持，是一個(gè)配套的體系，而我國(guó)在這方面明顯不足。目前，無(wú)論是國(guó)家還是地方，都沒(méi)有出臺(tái)如《保險(xiǎn)公司與中介機(jī)構(gòu)參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的準(zhǔn)入條件》、《企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)投保費(fèi)率核算標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境污染損害評(píng)估核算標(biāo)準(zhǔn)》等配套的政策、規(guī)范，這在很大程度上制約了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的開(kāi)展。

　　推進(jìn)力度不足。一些政府相關(guān)部門(mén)的工作人員對(duì)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的意義認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，對(duì)其功能不了解，對(duì)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不到位，甚至簡(jiǎn)單地認(rèn)為這是“為保險(xiǎn)公司打工”，政府干了企業(yè)的事。也有人感到目前國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)不配套、專業(yè)技術(shù)支撐力量不健全，有等待和依賴思想。因此，一些地區(qū)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，推進(jìn)力度不大，進(jìn)展緩慢。

　　筆者認(rèn)為，破解“四個(gè)不足”需要從3方面著手:

　　建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法規(guī)體系。在環(huán)境保護(hù)法及其他相關(guān)法規(guī)中明確企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的要求，實(shí)行強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的政策(即對(duì)某些高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)從法規(guī)上明確必須參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，其他環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的企業(yè)實(shí)行自愿參保)；配合今年7月1日實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》，制定環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任實(shí)施細(xì)則，明確環(huán)境污染損害的賠償原則、主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任、請(qǐng)求權(quán)時(shí)效等，為開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)提供法律依據(jù)。有了法律依據(jù)，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)動(dòng)作才會(huì)順利開(kāi)展下去。

　　建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策體系。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)帶有一定公益性的保險(xiǎn)制度，在起步階段尤其需要國(guó)家對(duì)企業(yè)的鼓勵(lì)政策。建議有關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策，允許排污費(fèi)充抵部分保費(fèi)、對(duì)企業(yè)給予直接保費(fèi)補(bǔ)貼和保費(fèi)稅前列支，對(duì)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)給予營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠。將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境行政管理手段、環(huán)境法制手段有機(jī)結(jié)合，把企業(yè)是否投保與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污許可、信息公開(kāi)、綠色信貸、環(huán)境應(yīng)急、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等結(jié)合起來(lái)，使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)得到越來(lái)越多企業(yè)的關(guān)注和認(rèn)可。同時(shí)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立國(guó)家環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)超限額基金，用以支付重大環(huán)境污染事故超賠部分，以及墊付應(yīng)急處理費(fèi)用。

　　建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)技術(shù)支撐體系。從國(guó)家或省的層面制定相關(guān)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)健康發(fā)展。依托有關(guān)單位，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、環(huán)境污染事故損害鑒定與損失評(píng)估專門(mén)機(jī)構(gòu)，并授予相應(yīng)資質(zhì)，對(duì)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定能力。