溫室氣體自愿減排量，是指沒(méi)有法定減排義務(wù)的主體自愿采取減排行動(dòng)產(chǎn)生的減排量，主要特點(diǎn)是額外性和非強(qiáng)制性。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委從2009年起著手組織專家研究制定《中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法(暫行)》（以下稱《辦法》），目前《辦法》已基本成熟，日前國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士表示，將盡快出臺(tái)，這預(yù)示著自愿減排的腳步已越來(lái)越近，而市場(chǎng)、制度以及公眾心理等各方面準(zhǔn)備情況如何呢？

　　自愿減排市場(chǎng)的新探索

　　“自愿碳減排是客觀存在的市場(chǎng)需求。確實(shí)有很多企業(yè)、公民在物質(zhì)生活改善的同時(shí)，越來(lái)越關(guān)注我們的生存環(huán)境。我們已經(jīng)推出的很多模式，實(shí)際是根據(jù)著客戶的需求在走。”天津排放權(quán)交易所副總經(jīng)理穆玲玲在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　9月8日，為積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、規(guī)范企業(yè)環(huán)境資產(chǎn)管理的企業(yè)自發(fā)行動(dòng)——企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動(dòng)在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)舉行推介會(huì)。該活動(dòng)本著企業(yè)“自愿設(shè)計(jì)規(guī)則、自愿確定目標(biāo)、自愿參與交易”的原則，通過(guò)招募、設(shè)計(jì)和交易三個(gè)階段，研究和執(zhí)行符合我國(guó)國(guó)情和企業(yè)實(shí)際的二氧化碳溫室氣體測(cè)量、報(bào)告和核實(shí)體系、目標(biāo)承諾與減排和交易體系，以企業(yè)自愿簽署具有法律約束力的減排協(xié)議的方式，通過(guò)天津排放權(quán)所交易所市場(chǎng)平臺(tái)組織實(shí)施。

　　“企業(yè)加入聯(lián)合行動(dòng)，可以通過(guò)實(shí)際參與了解碳資產(chǎn)管理和交易知識(shí)，樹立行業(yè)典范；更好地了解自身內(nèi)部的排放情況、潛在資產(chǎn)、潛在負(fù)擔(dān)，促進(jìn)能力建設(shè)。”天津排放權(quán)交易所的相關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。今年8月，該所還推出低碳家庭減碳交易模式，以同等價(jià)值的環(huán)保產(chǎn)品向參加活動(dòng)的家庭換購(gòu)碳減排量。

　　除了天津，上海、北京、廣州各地碳交易所也積極探索豐富自愿減排交易形式。今年７月，國(guó)際濟(jì)豐紙業(yè)集團(tuán)通過(guò)上海環(huán)境能源交易所世博自愿減排平臺(tái)成功購(gòu)買自愿減排量2.1953萬(wàn)噸，用于企業(yè)自身的碳中和，成為世博自愿減排平臺(tái)上單筆最大的項(xiàng)目。此外，北京環(huán)境交易所推出了基于自愿減排交易的“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”，廣州環(huán)境能源交易所啟動(dòng)了廣州碳中和基金募集平臺(tái)，發(fā)起設(shè)立公益性的廣州碳中和基金。

　　自愿減排市場(chǎng)建設(shè)依然障礙重重

　　盡管如此，不可否認(rèn)，我國(guó)自愿減排市場(chǎng)距離成熟和穩(wěn)定還有很大距離。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副處長(zhǎng)王庶在天津氣候談判期間表示，當(dāng)前碳減排交易市場(chǎng)存在許多制度不規(guī)范的問(wèn)題，例如減排量核證機(jī)構(gòu)沒(méi)有資質(zhì)認(rèn)定，信息披露平臺(tái)尚未建立；各交易所委托不同的核證機(jī)構(gòu)，采用不同的核證標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。清華大學(xué)副教授段茂盛在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，雖然我國(guó)目前有中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心等第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，但各方使用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不一樣。

　　此外，由于我國(guó)還沒(méi)有二氧化碳排放的限量控制，自愿減排需求不足，這成為很多人質(zhì)疑我國(guó)自愿減排到底能走多遠(yuǎn)的一個(gè)重要因素。有的專家并不看好國(guó)內(nèi)的自愿減排交易發(fā)展，原因是目前自愿減排的買方主要是大公司、大機(jī)構(gòu)或公眾人物以及少數(shù)有能力的環(huán)保人士。要大面積培養(yǎng)公眾的環(huán)保公益意識(shí)，是一個(gè)很艱難的過(guò)程。

　　國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華也認(rèn)為，自愿減排交易以企業(yè)社會(huì)責(zé)任和個(gè)人覺悟作為交易前提，即便是各種技術(shù)條件已經(jīng)基本具備，但缺乏總量限排和激勵(lì)體系，需求將十分有限。

　　“自愿碳交易最基本的要素是交易標(biāo)的、買方和賣方。當(dāng)前，我國(guó)自愿碳交易市場(chǎng)面臨的主要問(wèn)題有兩個(gè)，一是需求不穩(wěn)定，需要發(fā)現(xiàn)和引導(dǎo)。二是交易標(biāo)的簽發(fā)登記問(wèn)題，這是確立市場(chǎng)公信力的根本。”穆玲玲對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，《辦法》將是對(duì)我國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的一部規(guī)范性文件，期待其盡早出臺(tái)，在規(guī)范自愿碳交易市場(chǎng)的同時(shí)，適當(dāng)推出一些扶持市場(chǎng)發(fā)展、刺激市場(chǎng)需求的舉措。

　　除了買方動(dòng)力不足，專家認(rèn)為，自愿減排還面臨諸多挑戰(zhàn)。比如各地區(qū)各行業(yè)的排放原始數(shù)據(jù)、核查機(jī)制、交易平臺(tái)等都沒(méi)有建立。“碳交易所對(duì)此可以發(fā)揮自己的作用，促進(jìn)形成一個(gè)價(jià)格比較統(tǒng)一、穩(wěn)定的減排交易市場(chǎng)。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所王謀博士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

　　“推行自愿減排，企業(yè)、碳交易所、政府一個(gè)都不能少。”穆玲玲認(rèn)為，政府實(shí)現(xiàn)自愿減排的目標(biāo)、進(jìn)度，以及政府決定在多大程度上運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)自愿減排，這是決定我國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展的根本因素。我國(guó)推動(dòng)自愿碳減排的進(jìn)程，也是經(jīng)濟(jì)體、企業(yè)了解碳資產(chǎn)、開展碳管理、重新認(rèn)識(shí)其資產(chǎn)組合的循序漸進(jìn)的過(guò)程，將為廣大節(jié)能減排服務(wù)企業(yè)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供發(fā)展的契機(jī)。碳交易所主要是提供公開、公平、公正的平臺(tái)，提供便捷的碳交易及配套服務(wù)，促進(jìn)供需雙方見面，逐步形成價(jià)格信號(hào)。

　　王庶指出，國(guó)家將爭(zhēng)取盡快出臺(tái)自愿減排交易暫行管理辦法，規(guī)范自愿減排碳交易活動(dòng)。同時(shí)建立中國(guó)自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，以保證交易的公開、公正和透明，維護(hù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，提高交易效率，降低交易成本。雖然目前各種條件還未完全成熟，但國(guó)家對(duì)發(fā)展自愿減排的信心和決心已經(jīng)不容置疑。“通過(guò)調(diào)研和探討，我們認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制是應(yīng)對(duì)氣候變化的工具和手段之一，完成中國(guó)政府承諾的2020年碳排放強(qiáng)度下降的目標(biāo)，需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。”王庶說(shuō)。

    《中國(guó)能源報(bào)》 (2010-10-18 第06版)