第二，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的公平交易。在此方面，突出的問題是價(jià)格問題。目前，涉及工業(yè)化中三大要素——土地、水、礦產(chǎn)資源消耗過程和生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償，在價(jià)格成本的構(gòu)成方面呈現(xiàn)不完全狀態(tài)，缺了幾塊，其中缺了“環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本”。一些礦業(yè)企業(yè)沒有將礦區(qū)環(huán)境治理和閉坑后的生態(tài)恢復(fù)等投入納入生產(chǎn)成本。綜合估算，目前礦產(chǎn)品中被湮沒的“環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本”相當(dāng)可觀。據(jù)我在中國(guó)河南永煤集團(tuán)的實(shí)際調(diào)研，該集團(tuán)用于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理——“復(fù)墾”方面的投入，每年12億元目前已修復(fù)耕地3500畝。由此使我想到，應(yīng)強(qiáng)制企業(yè)從銷售收入中提取一定比例資金用于礦山環(huán)境的恢復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償，逐步使礦業(yè)企業(yè)合理負(fù)擔(dān)其開發(fā)過程中實(shí)際發(fā)生的各種成本，形成“完全成本價(jià)格”。鑒于此，應(yīng)完善煤炭成本構(gòu)成，反映開采經(jīng)營(yíng)過程中的資源、環(huán)境和安全成本。同時(shí)改革天然氣和水等資源的價(jià)格形成機(jī)制。

　　第三，實(shí)施資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)。從當(dāng)前實(shí)際情況看，主要問題突出表現(xiàn)在對(duì)環(huán)境主體權(quán)利的保護(hù)不力上。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)土地、水、草原、森林、礦產(chǎn)等資源的保護(hù)和節(jié)約集約利用，嚴(yán)厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為。隨著天然林資源保護(hù)、退耕還林還草以及各種自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目的展開，建立生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境付費(fèi)機(jī)制更為迫切。這里的關(guān)鍵是要確立相應(yīng)的資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)利益補(bǔ)償機(jī)制，包括環(huán)境外部經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)者和受益者之間直接的“橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”以及以國(guó)家為主體的間接的“縱向利益補(bǔ)償機(jī)制”。前者主要是在利益邊界比較清晰的情況下，由環(huán)境外部經(jīng)濟(jì)的受益者直接向貢獻(xiàn)者進(jìn)行補(bǔ)償。在建立“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”中，凡是對(duì)環(huán)境造成損害的地區(qū)、企業(yè)或個(gè)人，特別是那些高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，除促進(jìn)進(jìn)行整改外，應(yīng)該作出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償或行政處罰。 

　　第四，做好與創(chuàng)建資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的協(xié)調(diào)配套工作。

　　一是與稅費(fèi)改革結(jié)合。重點(diǎn)是改革“資源稅費(fèi)制度”，并且由過去的“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，同時(shí)適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合。重點(diǎn)是在電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)實(shí)施淘汰落后生產(chǎn)能力計(jì)劃，同時(shí)著力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制、完善和落實(shí)關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施方面，涉及資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)。

　　三是與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合。重點(diǎn)是促進(jìn)開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程。開發(fā)風(fēng)能、太陽能等清潔、可再生能源，并且發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2009年國(guó)家設(shè)立了專門的“國(guó)家科技支撐計(jì)劃”，其中將《循環(huán)經(jīng)濟(jì)決策支持和系統(tǒng)構(gòu)建關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》列為重點(diǎn)項(xiàng)目。我參加了這個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的開題報(bào)告，深感關(guān)鍵技術(shù)重要性，并感到這也涉及利益協(xié)調(diào)問題。

　　四是與加強(qiáng)法制結(jié)合。創(chuàng)建資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度必須建立在法制基礎(chǔ)上。當(dāng)前重點(diǎn)是建立節(jié)能減排監(jiān)測(cè)制度和審計(jì)、監(jiān)察體系，加大執(zhí)法力度。同時(shí)建立“節(jié)能減排工作責(zé)任制”。

　　五是與公民參與結(jié)合。創(chuàng)建資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的核心是利益問題，而利益和公民意識(shí)不可割裂。應(yīng)采取措施增強(qiáng)全體公民的節(jié)約資源和生態(tài)文明觀念，并發(fā)動(dòng)公民參與，包括發(fā)動(dòng)NGO等組織參與。這是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的力量之所在。 (記者 柏晶偉）