中國(guó)資源環(huán)境領(lǐng)域的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中國(guó)正處在工業(yè)化的中期階段，這一時(shí)期，既不同于工業(yè)化初期，又不同于工業(yè)化后期或后工業(yè)化社會(huì)，恰恰是工業(yè)化迅猛發(fā)展的時(shí)期，特別是重化工業(yè)發(fā)展迅速。這就對(duì)資源利用和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。有人據(jù)此得出結(jié)論：中國(guó)的發(fā)展階段和水平注定會(huì)使環(huán)境變壞。您怎么看？

　　常修澤：使環(huán)境變壞不假，問(wèn)題是必須遏制變壞的勢(shì)頭。從發(fā)展看，資源短缺、環(huán)境惡化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要瓶頸。例如石油，我國(guó)從1993年開(kāi)始就成為石油凈進(jìn)口國(guó)，近幾年石油對(duì)外依存度持續(xù)處于40%以上。在這一點(diǎn)上，中國(guó)的資源遠(yuǎn)不如同為“金磚四國(guó)”的俄羅斯和巴西(大體與印度相仿)。再如溫室氣體排放，2005年全球溫室氣體排放約272億噸，其中，中國(guó)排放60億噸，約占20%。

　　造成資源和環(huán)境的這種局面的原因是非常復(fù)雜的，除有階段原因、結(jié)構(gòu)原因、特別是傳統(tǒng)觀念原因外，不可否認(rèn)也有產(chǎn)權(quán)制度方面的原因。按照涉及什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題的思路，產(chǎn)權(quán)方面的問(wèn)題需要靠產(chǎn)權(quán)制度來(lái)解決。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您理解的資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度是怎樣的？

　　常修澤：我認(rèn)為，完備的資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)主要包括以下三個(gè)方面。

　　其一，資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定制度。資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定制度主要是對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)體系中的諸種權(quán)利歸屬作出明確的界定和制度安排，包括資源環(huán)境歸屬的主體、份額以及對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)體系的各種權(quán)利的分割或分配。這里包括資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)體系中的所有權(quán)，也包括所有權(quán)以外的其他經(jīng)濟(jì)權(quán)利，如使用權(quán)等。

　　其二，資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易(或稱產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、流轉(zhuǎn))制度。資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易或流轉(zhuǎn)制度主要是指資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)所有人通過(guò)一定程序的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作而獲得產(chǎn)權(quán)收益。一些國(guó)家實(shí)行的開(kāi)采權(quán)轉(zhuǎn)讓、排污權(quán)交易，就涉及環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易問(wèn)題。資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易體系最基本的要素有三：一是資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格問(wèn)題；二是資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)供求問(wèn)題；三是資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

　　
　　其三，資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。這一制度是對(duì)各類產(chǎn)權(quán)取得程序、行使的原則、方法及其保護(hù)范圍等構(gòu)成的法律保護(hù)體系。

　　我認(rèn)為，完整的資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度是由上述三大支柱構(gòu)成的。正是由于現(xiàn)行資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度在產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面存在缺陷，才導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)一些問(wèn)題。

　　創(chuàng)建資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的四個(gè)啟動(dòng)點(diǎn)

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，應(yīng)從何處著手？

　　常修澤：有四個(gè)現(xiàn)實(shí)啟動(dòng)點(diǎn)。

　　第一，做好資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的貢獻(xiàn)界定和損害界定工作。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)是“使自己或他人受益或受損的權(quán)利”，這種“受益或受損的權(quán)利”必須界定清晰。對(duì)于那些自己付出代價(jià)而使他人受益的，應(yīng)該得到補(bǔ)償；反之，對(duì)于那些自己享受環(huán)境外溢收益而使他人轉(zhuǎn)移成本的，應(yīng)該支付“對(duì)價(jià)”。實(shí)踐中，則存在“產(chǎn)權(quán)模糊”狀態(tài)。比如，有些地區(qū)和企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面作了諸多貢獻(xiàn)，包括生態(tài)公益林的建設(shè)、創(chuàng)建各種自然保護(hù)區(qū)，以及先進(jìn)企業(yè)在污染減排方面作出了突出貢獻(xiàn)等，卻未能獲得與這種“環(huán)境貢獻(xiàn)”相對(duì)稱的收益；與此同時(shí)，那些享受到這種生態(tài)環(huán)境外溢收益的其他地區(qū)和企業(yè)卻未支付相應(yīng)的費(fèi)用。于是，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)的主體和享受溢出效應(yīng)的主體之間存在著利益的不平衡。

　　為此，需要做好貢獻(xiàn)界定和損害界定工作。凡是為創(chuàng)造良好的環(huán)境作出貢獻(xiàn)的地區(qū)、企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)該獲得資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的收益，把權(quán)利和利益明確界定下來(lái)。反之，凡是對(duì)環(huán)境造成損害的地區(qū)、企業(yè)或個(gè)人也應(yīng)把其責(zé)任明確界定下來(lái)。這是建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)。下一步應(yīng)著手資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的科學(xué)界定，并著手地區(qū)之間生態(tài)補(bǔ)償工作。