文/水博

　　環(huán)保部叫停金沙江水電項目之后，引起了社會各界對叫停原因的廣泛猜測。環(huán)保部也立刻派出了督察組到現(xiàn)場調(diào)查了解、監(jiān)督檢查。據(jù)法制日報記者跟隨督察組的采訪報道的文章《環(huán)保部督查金沙江兩違法水電站或無限期限批》，我們發(fā)現(xiàn)有這樣一段爭論的內(nèi)容，對理解叫停的具體原因很關(guān)鍵。

　　文章說“而龍開口的有關(guān)負(fù)責(zé)人則報怨說，送到環(huán)境保護部的環(huán)評報告早已過了審批時間，他們也曾催促過，但還是批不下來，最后也是選擇先干了再說。對此，王輝民的態(tài)度非常明確。他告訴記者，兩家是都報了環(huán)評報告。但是，由于發(fā)電項目不像一般建設(shè)項目，涉及生態(tài)保護。生態(tài)影響、生態(tài)修復(fù)以及生態(tài)保護等都需要相對較長的論證時間。”

　　筆者認(rèn)為環(huán)保官員的這種解釋是很難說服人的。即使“發(fā)電項目不像一般建設(shè)項目，涉及生態(tài)保護。生態(tài)影響、生態(tài)修復(fù)以及生態(tài)保護等都需要相對較長的論證時間”的理由存在，也不能等到工程已經(jīng)開工以后，環(huán)保部門再以“需要相對較長的論證時間”為借口來無限期的停滯審批工作。因為，在項目環(huán)評報告申報之前，環(huán)保部已經(jīng)批準(zhǔn)過規(guī)劃環(huán)評的文件。應(yīng)該說，有關(guān)“生態(tài)影響、生態(tài)修復(fù)以及生態(tài)保護等”問題，在審批規(guī)劃環(huán)境評價的報告中就應(yīng)該經(jīng)過了充分的論證，并已經(jīng)有了結(jié)論。如果沒有那個規(guī)劃環(huán)評報告的結(jié)論，各有關(guān)部門也不可能給工程建設(shè)頒發(fā)路條。因此，一旦環(huán)保部由于其它原因?qū)ψ约阂郧耙呀?jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境評價結(jié)論，產(chǎn)生懷疑、猶豫甚至變化，很可能會造成現(xiàn)在這樣國家財產(chǎn)的巨額損失。造成這個損失的責(zé)任絕對是在于環(huán)保部。因為，即使建設(shè)企業(yè)沒有違規(guī)截流，完全遵守法律規(guī)定的程序時間，但是，給國家所造成的損失也早已經(jīng)是不可避免的了。如果雙方爭執(zhí)的問題屬實，回過頭來看，我們似乎到可以發(fā)現(xiàn)，正是環(huán)保部的項目環(huán)評審批拖延時間過長，已經(jīng)讓國家財產(chǎn)巨額損失成為既定事實之后，業(yè)主單位不敢催促政府官員抓緊工作，而只能報著盡可能減少國家損失的心態(tài)，膽戰(zhàn)心驚的繼續(xù)開展工作。他們希望在隨后的時間內(nèi)，環(huán)保部門能抓緊工作，及時完成審批。但是，想不到又過了幾個月之后，環(huán)保部非但沒有及時審批環(huán)評報告，反而叫停了工程。

　　事實上，雖然“發(fā)電項目不像一般建設(shè)項目，涉及生態(tài)保護。生態(tài)影響、生態(tài)修復(fù)以及生態(tài)保護等都需要相對較長的論證時間”的理由說起來也非常冠冕堂皇，但是，恐怕這并不是真正的原因。否則，環(huán)保督察組的組長在中央電視臺記者突然發(fā)問的情況下，為什么就是不敢回答他們是否知道企業(yè)的違規(guī)行為？是什么時候知道的？為什么等到幾個月之后才叫停？等一系列問題。當(dāng)然，環(huán)保部遲遲不肯審批的具體原因何在，也許有一天會大白于天下，也許永遠(yuǎn)是個謎。但是，如果大家知道了金沙江的水電項目的規(guī)劃環(huán)評早已經(jīng)通過了話，再用“發(fā)電項目不像一般建設(shè)項目，涉及生態(tài)保護。生態(tài)影響、生態(tài)修復(fù)以及生態(tài)保護等都需要相對較長的論證時間”來解釋自己的不作為行為，顯然是一種強詞奪理的辯解，很難讓人相信。而且，這也完全解釋不通，為何拖了幾個月之后才突然叫停的原因。隨行的法制日報記者所寫文章的題目“環(huán)保部督查金沙江兩違法水電站或無限期限批”，已經(jīng)透露出一些微妙的信息，似乎不是什么“發(fā)電項目不像一般建設(shè)項目，涉及生態(tài)保護。生態(tài)影響、生態(tài)修復(fù)以及生態(tài)保護等都需要相對較長的論證時間”的原因，而是環(huán)保部由于受到其他因素的干擾，可能正在想辦法推翻以前自己已經(jīng)批準(zhǔn)過的環(huán)境評價的意見，否則，怎么會放出“或無限期限批”的口風(fēng)來呢？

　　環(huán)保部督察組長牟廣豐對記者所說的“回顧國家對水電開發(fā)的態(tài)度是有變化的。“十五”期間，國家鼓勵大力發(fā)展水電，到了“十一五”，中央提法是，在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，有順序地開發(fā)水電。”的一些理由更讓人覺得環(huán)保部的官員，對水電是有偏見的?？磥?，環(huán)保官員長期壓制水電項目的的審批，也是有著其思想根源的。

　　正是由于牟組長對水電的態(tài)度，所以他在看文件時也經(jīng)常會是有選擇的。請注意“在保護生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電。統(tǒng)籌做好移民安置、環(huán)境治理、防洪和航運。建設(shè)金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站。適當(dāng)建設(shè)抽水蓄能電站。”這才是“十一五”規(guī)劃中關(guān)于水電工作的具體論述。如果我們的環(huán)保官員真的非常重視并認(rèn)真按照“十一五”規(guī)劃的要求去做，決不應(yīng)該現(xiàn)在還要以“需要長期論證”的借口，無緣無故的擱置金沙江水電項目的環(huán)境評價審批。要知道，現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行已經(jīng)接近尾聲了，規(guī)劃中第一個要求建設(shè)的金沙江水電基地還被長期“論證”著，那樣的舉動、那樣的效率到底是在執(zhí)行“十一五”規(guī)劃，還是在破壞它呢？至于可以變相理解成壓制水電理由的“在保護生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電”的敘述，牟組長到是情有獨鐘。不過，筆者認(rèn)為牟組長個人的這種解釋，也不能讓人信服。

　　首先，我們從國家所有各種其他文件來看，國家對水電開發(fā)的大力支持政策從來也沒有改變過。在“十一五”期間相繼出臺的《國家應(yīng)對氣候變化白皮書》、《國家可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》和《國家能源政策白皮書》中都明確的強調(diào)了國家要積極開發(fā)水電的政策。特別是在今年的兩會上，由于政府的工作報告中開始沒有提到水電，后來又特地被大會討論補充加上，這更說明我國積極發(fā)展水電的政策，不僅符合科學(xué)發(fā)展的方向，而且也是經(jīng)最高權(quán)力機關(guān)認(rèn)可的，是不能被某個政府機構(gòu)和官員隨意改變的。

　　其次，我們理解國家發(fā)展規(guī)劃的時候，也不能脫離我們制定規(guī)劃時的具體情況。與現(xiàn)在制定“十一五”的社會環(huán)境是完全不同的。制定“十五”規(guī)劃時，我國水電開發(fā)的制約因素主要還是“投資”。很多非常好的水電項目，就是因為投資不足而一拖再拖。最典型的如龍灘水電工程，其各方面的效益都十分突出，為了緩解廣西的防洪壓力，在1992年就準(zhǔn)備開工，后來一直因為缺乏投資而沒有能實現(xiàn)。根據(jù)“十五”規(guī)劃制定時的水電投資匱乏的現(xiàn)狀，五年規(guī)劃當(dāng)然要體現(xiàn)出國家政策引導(dǎo)投資水電的意圖。同時為了說明投資水電的重要意義，“十五”規(guī)劃中對水電的清潔能源性質(zhì)和其巨大的綜合效益、社會效益也專門做了說明。

　　然而，通過“十五”規(guī)劃的執(zhí)行，我們整個社會對水電開發(fā)的認(rèn)識已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，特別是電力體制改革引進了競爭機制之后，水電開發(fā)的地位明顯提高。目前，無論是各大電力公司還是其它有實力的企業(yè)，都已經(jīng)開始爭先恐后的投資水電，這種局面在我們制定“十五”規(guī)劃的時候，恐怕是連想都不敢想的。看來，我國的“十五”規(guī)劃制定的相當(dāng)科學(xué)，國家正是通過積極發(fā)展水電的政策引導(dǎo)，一舉改變了我國水電開發(fā)長期投資不足的現(xiàn)狀。現(xiàn)在隨著石油、煤炭等礦物資源的日益減少，世界范圍內(nèi)的能源價格正在不斷上升。作為最成熟的可再生能源技術(shù)-----水電的競爭力，已經(jīng)變得越來越強，很多地方已經(jīng)出現(xiàn)了爭相開發(fā)水電的“跑馬圈水”現(xiàn)象。已經(jīng)有人擔(dān)心這樣的“跑馬圈水”會造成水電建設(shè)的一哄而上，失去控制。