*按照國際對幼稚工業(yè)予以保護(hù)的慣例，對“犧牲環(huán)保設(shè)備市場為代價以換取海外資金對我國環(huán)境工程的投入”的政策予以調(diào)整。在一定時期內(nèi)，運(yùn)用關(guān)稅壁壘或非關(guān)稅壁壘的手段，對我國環(huán)保工業(yè)的發(fā)展實行適度的保護(hù)政策，為解決重點環(huán)境工程建設(shè)資金籌措困難和設(shè)備制造企業(yè)負(fù)債率偏高、流動資金緊張的局面，可考慮對部分市場急需的環(huán)保機(jī)械成套設(shè)備，如城市污水處理、垃圾處理設(shè)備及電站煙氣脫硫成套設(shè)備等，實行賣方或買方信貸。

4 環(huán)境服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略

到2005年初步形成環(huán)境服務(wù)業(yè)體系，2015年基本滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的需求，并和國際接軌。

*2000-2005年中國環(huán)境服務(wù)業(yè)對外開放的重點領(lǐng)域主要有環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境全能服務(wù)、環(huán)境設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)。

*通過制定一些市場刺激政策，啟動國內(nèi)外投資，形成多元環(huán)保資本市場。

*率先實現(xiàn)市場化突破口，以點代面逐步推行。

*盡快完善相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的管理和規(guī)范。

建議二

完善政府管理職能，加大政策拉動力度

中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中高污染型產(chǎn)業(yè)的比重大、國內(nèi)環(huán)境形勢嚴(yán)峻等現(xiàn)實情況的存在只構(gòu)成對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在需求，但要把這些潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的需求，則取決于污染控制的力度。做為生產(chǎn)活動的外部性或外部效果，環(huán)境污染由于它的公共屬性致使生產(chǎn)者在市場競爭面前不會主動增加在環(huán)保上的投入，沒有政府的干預(yù)，對環(huán)保產(chǎn)品及環(huán)境服務(wù)的需求只能是潛在的需求。

我國政府制定的以環(huán)境成本內(nèi)在化為目的的政策主要體現(xiàn)在排污收費(fèi)制度上。然而應(yīng)該看到，雖然排污收費(fèi)在籌集污染源治理資金上起著重要作用(占環(huán)保投資的15%左右)，但由于現(xiàn)行的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，激勵作用不夠，造成企業(yè)缺乏治理污染的積極性，寧肯受罰付費(fèi)也不愿治理污染，致使對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求難以從潛在變?yōu)楝F(xiàn)實。加大污染控制的主要經(jīng)濟(jì)手段??排污收費(fèi)的力度，同時加大污染控制的行政手段的強(qiáng)度，是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的必要前提。

市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性使人們競相追求短期經(jīng)濟(jì)利益，而把私人贏利目標(biāo)置于社會或人類整體福利目標(biāo)之上，這是人類生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。政府的干預(yù)和組織作用對于克服這種自發(fā)性是絕對必要的。應(yīng)該看到，沒有相對完善的市場機(jī)制，政府實行污染控制的經(jīng)濟(jì)手段就不能很好地實現(xiàn)。改革開放以來，市場的作用大大加強(qiáng)，但國家與企業(yè)的關(guān)系尚未理清，預(yù)算軟約束問題仍未解決。加上地方保護(hù)主義盛行，國家的一些經(jīng)濟(jì)處罰對企業(yè)常常缺乏約束力。在這種情況下，即使排污收費(fèi)力度已充分提高??達(dá)到了污染控制的邊際成本，也不可能對企業(yè)治理污染提供足夠的經(jīng)濟(jì)激勵，使企業(yè)主動增加環(huán)保投入，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供市場需求。沒有企業(yè)的積極性，僅僅依靠國家進(jìn)行環(huán)保投資，將會直接影響到國民經(jīng)濟(jì)的增長。因此，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國家控制污染的各種經(jīng)濟(jì)手段充分發(fā)揮效用。

強(qiáng)化環(huán)保法規(guī)的嚴(yán)肅性、加大執(zhí)法力度對發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有同樣重要的意義。加強(qiáng)法制建設(shè)，增強(qiáng)人們的法制觀念應(yīng)作為當(dāng)務(wù)之急，這對于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重要。

建議三

創(chuàng)造環(huán)保市場需求環(huán)境，加大環(huán)保投入力度

1999年我國環(huán)保投資僅占國民生產(chǎn)總值的1%，環(huán)境惡化趨勢仍在加重。 要使環(huán)境狀況逐漸好轉(zhuǎn)，這一比例應(yīng)該在2.5%以上。也就是說， 我國環(huán)境保護(hù)投資的增長速度應(yīng)該大于同期國民生產(chǎn)總值的增長速度?！熬盼濉庇媱澓?010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要確定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是：到2000年，力爭環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢基本得到控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善;2010年，基本改變環(huán)境惡化的趨勢，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善。要達(dá)到上述目標(biāo)，環(huán)保投資需要明顯增加。如按環(huán)保投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重1.5%來測算，1993年我國環(huán)保投資需求為 675億元， 1997年為1120億元，1998年為1210億元，2000年將達(dá)到1275億元(按1995年不變價格計算)。今后5-10年， 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平上有較大進(jìn)步，民族環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍將是我國環(huán)境污染治理的主要力量，并有望成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。今后5年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上以不低于 15 %的速度增長， 預(yù)計到 2005年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將突破1400億元，約占當(dāng)年GDP的1.4%。其中環(huán)境產(chǎn)品500億元，環(huán)境服務(wù)500億元，與環(huán)境有關(guān)的建設(shè)400億元。

2010年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在“十五”發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，將形成基本滿足環(huán)保需求的環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和比較健全的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，“十五”后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將以不低于12%的速度增長，到2010年其總產(chǎn)值將超過2500億元，約占當(dāng)年GDP的2%。其中環(huán)保產(chǎn)品的總產(chǎn)值達(dá)到800億元，環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系的總產(chǎn)值達(dá)到1000億元， 與環(huán)境有關(guān)的建設(shè)體系總產(chǎn)值達(dá)到700億元。

若按照每形成1單位資本，實現(xiàn)2.5單位的國民產(chǎn)值計算，欲達(dá)到2010年2500億元的產(chǎn)值目標(biāo)，1993年、1998年、2000年的環(huán)保產(chǎn)值應(yīng)分別達(dá)到1687億元、3025億元、3187億元。我國1997年環(huán)保產(chǎn)值僅520億元，遠(yuǎn)低于實際需求，因此， 國內(nèi)環(huán)境保護(hù)具有很大的市場容量和發(fā)展?jié)摿Α?