目前，我國(guó)雖有一些涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策，但其政策體系還很不健全，產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策不完善，缺少統(tǒng)一規(guī)范，致使宏觀調(diào)控缺乏力度，環(huán)境管理沒有后勁，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿足環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的立足點(diǎn)，在于協(xié)調(diào)企業(yè)、社會(huì)與國(guó)家之間的利益分配關(guān)系，因此根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，并依據(jù)“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，對(duì)今后我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策建議如下：

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的要求，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，在21世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)，必須振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)。振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要正確的發(fā)展戰(zhàn)略，需要政府的政策拉動(dòng)，需要樹立強(qiáng)烈的環(huán)境目標(biāo)意識(shí)來振奮公眾的積極性和熱情，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，因此，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，具有十分重要的意義。

*社會(huì)會(huì)形成一系列圍繞它運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸集中而有序，高速向前發(fā)展。

*使政府各部門在制定政策、完善法律制度和整頓市場(chǎng)秩序、制定公平竟?fàn)幰?guī)則中，目標(biāo)統(tǒng)一。統(tǒng)一的目標(biāo)易于協(xié)調(diào)各部門的行動(dòng)，步調(diào)一致，可以減少清除發(fā)展道路上一系列障礙的社會(huì)成本和種種阻力。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要突破三大發(fā)展瓶頸：技術(shù)發(fā)展瓶頸，環(huán)境管制的執(zhí)法制度瓶頸和管理瓶頸。明確的目標(biāo)可以幫助我們排除干擾，消除障礙。

*可以使社會(huì)成員對(duì)未來有一個(gè)清晰的展望，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得更高水平的成就，提高技術(shù)進(jìn)步速率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

*可起到社會(huì)動(dòng)員的作用。這種動(dòng)員，經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱之為“資源動(dòng)員”。事實(shí)證明，近幾年來，這種宣傳已經(jīng)起到了一些積極的作用。目前，社會(huì)上用實(shí)際行動(dòng)積極支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的社會(huì)力量和經(jīng)濟(jì)主體明顯增多，比如金融業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予貸款支持。

*可以降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。從理論上講，降低投資者所承擔(dān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，有利于建立合理的社會(huì)心理預(yù)期，減少環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展提供較為有利的社會(huì)心理環(huán)境。適當(dāng)?shù)男麄?，還可以提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的社會(huì)地位，有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的歧視和偏見，有利于轉(zhuǎn)變部分環(huán)保產(chǎn)業(yè)人士對(duì)目前發(fā)展阻力的畏難情緒，改變無所作為的精神面貌。

建議一

制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃

1 總體戰(zhàn)略

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在2015年前，將以強(qiáng)有力的政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合為導(dǎo)向;以需要為動(dòng)力，以服務(wù)為宗旨;以燃煤污染防治及除塵脫硫、工業(yè)廢水及城市污水處理、固體廢棄物綜合利用及城市垃圾處理等成套技術(shù)裝備為重點(diǎn);以先進(jìn)的制造技術(shù)、設(shè)計(jì)技術(shù)、機(jī)電儀一體化及可靠性與質(zhì)量控制等技術(shù)為先導(dǎo);以現(xiàn)有環(huán)保機(jī)械制造企業(yè)技術(shù)改造與部分傳統(tǒng)機(jī)械工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合為發(fā)展途徑，加速科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，從根本上扭轉(zhuǎn)產(chǎn)品技術(shù)落后的狀況，完成我國(guó)2005年、2010年環(huán)境目標(biāo)。

2 結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略

從現(xiàn)在起到2000年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)強(qiáng)化行業(yè)管理和宏觀指導(dǎo)，從治“散”、治“亂”入手，通過加大投入和存量調(diào)整，提高企業(yè)工藝裝備水平和質(zhì)量檢測(cè)能力，改善企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu);促進(jìn)單元處理設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化進(jìn)程，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平;培植一批主力軍企業(yè);加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，產(chǎn)品品種、質(zhì)量和性能有較大幅度提高;形成有一定生產(chǎn)規(guī)模、出口數(shù)量基本穩(wěn)定的拳頭產(chǎn)品及相應(yīng)制造企業(yè)。

3.環(huán)境工業(yè)戰(zhàn)略

從最基礎(chǔ)的工作做起，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)建立嚴(yán)密有效的行業(yè)管理體系和質(zhì)量控制體系，使相當(dāng)一批企業(yè)(集團(tuán))具有較強(qiáng)的產(chǎn)品開發(fā)、現(xiàn)代化管理能力和先進(jìn)的制造工藝裝備，并能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)要求，在行業(yè)中占有較大的生產(chǎn)集中度;建立一批高水平的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工程應(yīng)用研究、測(cè)試中心和出口產(chǎn)品基地。

在實(shí)施上述發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，必須進(jìn)一步加大政府政策導(dǎo)向。

*加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制根本轉(zhuǎn)變的同時(shí)，針對(duì)市場(chǎng)的自發(fā)性、盲目性，切實(shí)強(qiáng)化行業(yè)的宏觀調(diào)控能力。

*采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保機(jī)械市場(chǎng)的培育、監(jiān)督和指導(dǎo)，有效地消除地方保護(hù)和部門保護(hù)。

*要做好環(huán)保重點(diǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展預(yù)測(cè)，定期發(fā)布環(huán)保重點(diǎn)工程項(xiàng)目及產(chǎn)品信息。繼續(xù)辦好各種類型的展覽會(huì)、交易會(huì)。積極引導(dǎo)企業(yè)建立健全以咨詢、銷售、維修一條龍服務(wù)為主的營(yíng)銷體系。

*按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的總體要求，研究、制定和實(shí)施推動(dòng)環(huán)保工業(yè)加速度發(fā)展的優(yōu)惠政策。

*根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》的要求，按照各種主要工業(yè)污染源治理和固體廢物回收利用的規(guī)劃目標(biāo)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定相關(guān)技術(shù)裝備政策，加快先進(jìn)、可靠、實(shí)用環(huán)保技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，限制淘汰低效、高耗、性能可靠性差、技術(shù)落后的環(huán)保設(shè)備，努力提高有限環(huán)境建設(shè)投資的實(shí)際效益。