隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，能源資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作日益加強(qiáng)。目前，在我國(guó)，危害能源資源和生態(tài)環(huán)境的情況仍相當(dāng)嚴(yán)重，破壞土地、礦業(yè)、林業(yè)、水源、電力等能源資源和生態(tài)環(huán)境的違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生，隱藏在這些案件背后的瀆職犯罪已經(jīng)成為滋生和助長(zhǎng)破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境犯罪的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

　　危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪緣何屢禁不止？

　　日前，經(jīng)鄭州市中牟縣人民檢察院提起公訴，造成黃河防護(hù)林林地內(nèi)的土被人深挖2米多，767株防護(hù)林林木也被砍伐，環(huán)境資源嚴(yán)重破壞的河南省中牟縣雁鳴湖鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任王營(yíng)因?yàn)E用職權(quán)，被依法以非法批準(zhǔn)占用土地罪判處免予刑事處罰，但對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞卻無法挽回。

　　“個(gè)別地方無視能源資源和環(huán)境保護(hù)法律政策，盲目發(fā)展，甚至以破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)；少數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不認(rèn)真履行土地監(jiān)管職責(zé)，或非法批準(zhǔn)征用占用土地，或非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，造成基本農(nóng)田、耕地、林地、草地被毀，土地資源大量流失；有的違法發(fā)放林木采伐許可證，造成森林資源嚴(yán)重破壞；有的不認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，造成重大環(huán)境污染事件屢屢發(fā)生；有的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，甚至充當(dāng)嚴(yán)重破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境違法犯罪的保護(hù)傘。”鄭州市檢察院主管反瀆工作的副檢察長(zhǎng)尚清霞說，自2008年5月-2009年12月開展深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作1年多來，鄭州市檢察機(jī)關(guān)反瀆部門共立案查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪案件80件98人，已提起公訴62件84人，已作有罪判決38件56人。占其他瀆職犯罪涉案人總數(shù)的58.3%，居各類瀆職案件之首。

　　四大特點(diǎn):

　　犯罪主體主要是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員

　　由于查處少打擊不力，在近幾年查處的犯罪種類中，玩忽職守、濫用職權(quán)犯罪比重較大，這或許是此案案件高發(fā)的重要原因。尚清霞介紹說，立案查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪案件80件98人中，98%是掌握有審批或監(jiān)管職能的國(guó)家工作人員。在查處的案件中，濫用職權(quán)案3件5人，玩忽職守案16件44人，違法發(fā)放林木采伐許可證2件3人，非法批準(zhǔn)征用占用土地1件1人，重特大案件20件53人（重大10件20人，特別重大10件33人），累計(jì)造成經(jīng)濟(jì)損失4000余萬元，造成傷亡100人（重傷21人、死亡79人）。 

　　新密市宇龍礦業(yè)有限公司被新密市安全生產(chǎn)委員會(huì)列為非煤礦山停產(chǎn)治理整頓的企業(yè),在沒有取得復(fù)工驗(yàn)收和線路不規(guī)范存在事故隱患情況下偷生產(chǎn),新密市平陌鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任韓鴻雁在明知宇龍礦業(yè)有限公司違反規(guī)定井下作業(yè)生產(chǎn)的情況下，不嚴(yán)格履行自己的職責(zé),即沒有采取有效措施使該公司停產(chǎn),也沒有按規(guī)定向上級(jí)有關(guān)部門填表上報(bào),致使2007年5月13日發(fā)生塌方事故,造成四人受傷,經(jīng)醫(yī)院搶救無效兩人死亡的嚴(yán)重后果。2008年7月10日，經(jīng)新密市檢察院提起公訴，韓鴻雁被法院以玩忽職守罪判處免予刑事處罰。

　　涉及罪名相對(duì)比較集中，損害后果嚴(yán)重

　　因沒有達(dá)到“罰當(dāng)其罪”，所以該類罪名比較集中。上述80件案件中，共涉及24個(gè)罪名，但70%是玩忽職守罪和濫用職權(quán)犯罪。鄭州市檢察院黨組成員、反瀆局局長(zhǎng)司永軍說，該類瀆職犯罪的損害后果也特別嚴(yán)重，可能造成少則百萬元多則上千萬甚至上億元的損失，甚至造成重大人員傷亡。

　　2004年3月18日，登封市大冶鎮(zhèn)煤管站崔學(xué)峰在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)登封市向陽煤礦三井未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，擅自在11101采區(qū)上部進(jìn)行掘進(jìn)的情況下，未采取有效措施督促該礦進(jìn)行整改，最終導(dǎo)致該礦三井11101采區(qū)上部于2004年3月31日發(fā)生透水事故，造成采煤工人7人死亡1人輕傷的嚴(yán)重后果。崔學(xué)峰后被法院以玩忽職守犯罪判處有期徒刑6個(gè)月，緩刑1年。2008年河南滎陽東升的“5·4”煤礦事故，因一些人員的玩忽職守，造成16名礦工死亡的嚴(yán)重后果，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失700萬元。

　　2006年7月，中牟0102河南省糧食儲(chǔ)備庫張莊糧所副所長(zhǎng)郭林忠在負(fù)責(zé)?？h農(nóng)民趙某等人給張莊糧所歷次送麥的過程中，郭林忠在發(fā)現(xiàn)趙某等人主動(dòng)整理空袋的可疑的情況下沒有制止，沒有親自整理空袋，在未向所領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)的情況下，以人手少、自己又忙，顧不過來親自整理空袋為由，默認(rèn)由趙某一伙整理空袋，擅自決定以抽空到整理空袋現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的方式實(shí)施監(jiān)督職責(zé)，致使趙某等人得以利用整理空袋的機(jī)會(huì)將隨車攜帶的空袋摻加其中一并計(jì)算袋數(shù)并詐騙得逞，造成張莊糧所短庫37萬多公斤，損失折合人民幣53萬多元。2008年7月9日，中牟縣檢察院以玩忽職守罪對(duì)犯罪嫌疑人郭林忠依法提起公訴。后被告人郭林忠法院判處其有期徒刑6個(gè)月，緩刑1年。

　　存在著權(quán)錢交易

　　危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪頻發(fā)的另一原因是瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪相互交織，大都存在權(quán)錢交易。鄭州市檢察院反瀆局案件管理處處長(zhǎng)姬英敏說。

　　2006年4月18日，媒體披露了鞏義市生豬定點(diǎn)屠宰廠檢疫工作存在問題，時(shí)任鞏義市畜牧局城區(qū)所所長(zhǎng)的被告人馬元喜對(duì)此負(fù)有重要責(zé)任并受到了撤銷所長(zhǎng)職務(wù)的處分。但此后，在被告人馬元喜任鞏義市畜牧局駐城區(qū)屠宰廠檢疫組負(fù)責(zé)人期間，仍多次違反規(guī)定，在收取屠宰商戶崔某、滑某等人的好處后，將明知是不合格的生豬產(chǎn)品檢疫為合格，未做無害化處理或無害化處理不到位，即放行進(jìn)入市場(chǎng)銷售,嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命健康安全。后被告人馬元喜被法院以動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪被判處有期徒刑1年，緩刑2年。

　　登封市畜牧局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員張金松在查處董春蘭銷售國(guó)家明令禁止的瘦肉精動(dòng)物飼料時(shí)，不嚴(yán)格履行職責(zé)，致使董春蘭在2008年6月至12月期間向養(yǎng)豬戶銷售瘦肉精飼料多達(dá)十余包，造成了惡劣的社會(huì)影響。張金松后被法院以玩忽職守罪判處拘役3個(gè)月零10天。 

　　窩案串案多

　　危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪共同犯罪比重大,窩案、串案頻發(fā)，是這類犯罪表現(xiàn)出的又一大特點(diǎn)，而缺乏約束機(jī)制則是誘發(fā)此類案件高發(fā)的首要原因。鄭州市檢察院反貪局案件管理處副處長(zhǎng)張予洛說。

　　2007年3月，新鄭市林業(yè)局局長(zhǎng)馬國(guó)林借植樹造林之機(jī)，通過與他人簽訂虛假供苗及造林工程發(fā)票，大肆侵吞國(guó)家造林資金。在撥付給種苗戶補(bǔ)助款時(shí)，安排該局副局長(zhǎng)王玉興按比例收回應(yīng)撥付給種苗戶的補(bǔ)助款。馬國(guó)林從上任至2008年9月份被查處，共侵吞國(guó)家造林資金180余萬元，并受賄10萬元。王玉興則利用其分管防沙治沙工作的職務(wù)便利，伙同局協(xié)理員郭某（另案處理）合謀，采用虛列手段，套取國(guó)家專項(xiàng)防沙治沙占地補(bǔ)償費(fèi)15萬余元。2009年11月27日，鄭州市中級(jí)人民法院二審以貪污、受賄判處馬國(guó)林有期徒刑19年。王玉興被法院以貪污罪、濫用職權(quán)罪判處有期徒刑2年零6個(gè)月。該窩案串案共追究包括局長(zhǎng)馬國(guó)林在內(nèi)的國(guó)家工作人員11人。2008年河南滎陽東升的“5·4”煤礦事故，則有包括滎陽市煤炭局原副局長(zhǎng)范念超、滎陽市煤炭局安檢科原科長(zhǎng)張志鋒、崔廟鎮(zhèn)人民政府安全監(jiān)察辦公室原主任任正鋒等13人被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?009年10月，范念超、張志鋒、任正鋒等10人分別被管城區(qū)法院判處8個(gè)月至2年零10個(gè)月不等的有期徒刑。

　　查辦有“三難”

　　線索發(fā)現(xiàn)難、案件查處難、案件認(rèn)定難

　　雖然國(guó)家為加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)，刑法規(guī)定了相應(yīng)的罪名，“兩高”對(duì)刑事追究的起刑點(diǎn)也作出了相應(yīng)的規(guī)定。但在司法實(shí)踐中，仍然存在線索發(fā)現(xiàn)難、案件查處難、案件認(rèn)定難“三難”問題。河南省新密市檢察院副檢察長(zhǎng)李瑋說，瀆職案件本身就有隱蔽性和復(fù)雜性，群眾舉報(bào)的也少，往往是發(fā)生事故導(dǎo)致人員傷亡后，檢察機(jī)關(guān)才介入偵查。而此時(shí)，面對(duì)這“來之不易”的線索，有關(guān)單位的保護(hù)主義又來了。

　　2007年5月13日，新密市宇龍礦業(yè)有限公司的塌方事故中,共造成4人受傷, 2人經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡的嚴(yán)重后果。2天后，檢察機(jī)關(guān)才接到群眾舉報(bào)，而此時(shí)已錯(cuò)過最佳的取證時(shí)機(jī)，辦案干警為了找到死者、傷者家屬，耗費(fèi)了大量的人力和物力。而事故發(fā)生后，礦方為了堵住受害者家屬的嘴，采取誆、騙以及暫扣安葬費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等手段，告知受害者不要與檢察機(jī)關(guān)作證，人為增加了調(diào)查取證工作的難度。后新密市平陌鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任韓紅雁雖然被法院以玩忽職守罪，判處免予刑事處罰，但該案卻明確暴漏出檢察機(jī)關(guān)線索發(fā)現(xiàn)難、證據(jù)獲取難，犯罪嫌疑人反偵查反審訊能力強(qiáng)的難題。

　　2009年3月27日，鄭州市檢察院查辦的的新鄭市規(guī)劃管理局副局長(zhǎng)馬某、駐龍湖辦事處主任趙某、新鄭市房地產(chǎn)管理局工會(huì)主席史某敏、房地產(chǎn)開管理科科長(zhǎng)李某涉嫌涉嫌濫用職權(quán)一案種，反瀆部門也是看了河南電視臺(tái)法制頻道報(bào)道的鄭州大華市場(chǎng)建設(shè)有限公司在龍湖鎮(zhèn)柏樹劉村開發(fā)的“國(guó)際輕紡城”商住樓，由于資金不足不能按期交房，開發(fā)商去向不明引起業(yè)主告狀的新聞后才介入的，目前該案還在進(jìn)一步偵查中。

　　案件查處難

　　由于以前大量的瀆職侵權(quán)案件被作出免刑或緩刑判決，一些受到免刑或緩刑處罰的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員仍在原來的崗位上工作，有的甚至出現(xiàn)在同一崗位上再次瀆職犯罪的現(xiàn)象，這是造成這類案件查處難又一原因，公眾對(duì)瀆職犯罪的社會(huì)危害性認(rèn)識(shí)不到位，一些人甚至認(rèn)為，為地方或部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，這樣的行為是無可厚非的，更不能以犯罪論處。李瑋說。2007年8月，新密市衛(wèi)生局醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督科副科長(zhǎng)陳磊在查處非法行醫(yī)活動(dòng)中不認(rèn)真履行職責(zé)，致使周某非法行醫(yī)造成一名患者死亡，后被法院判處免刑，但仍在原崗位上工作，并提拔為科長(zhǎng)。事隔不久，又因查處非法行醫(yī)工作不力，監(jiān)督不到位，導(dǎo)致新密市馬某非法行醫(yī)致人死亡。檢察機(jī)關(guān)再次以玩忽職守罪對(duì)陳磊立案?jìng)刹?，但最終陳磊還是被法院判處免于刑事處罰的判決，極大地增加了辦理該類案件的難度。

　　案件認(rèn)定難

　　行政主管部門很少以上述罪名向公安機(jī)關(guān)移交刑事案件，往往以罰代刑，致使一些危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪得不到應(yīng)有的打擊。此外，查處這類案件通常得不到理解和支持，阻力很大。因?yàn)檫`法行為長(zhǎng)期得不到制止，危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪也會(huì)愈演愈烈。鄭州市檢察院反瀆局檢察官楊鐵剛說，如在重特大安全生產(chǎn)事故所涉的瀆職案件，往往有關(guān)權(quán)威部門的事故調(diào)查結(jié)論報(bào)告都列舉了多種原因造成該起事故的發(fā)生，這樣責(zé)任分散以后有關(guān)人員的瀆職情節(jié)就顯得輕微，要查處某一個(gè)人就相當(dāng)困難，就算查處，最終法院做的也是輕刑判決，無形中影響了此類案件的打擊力度。如登封市院2008年查辦瀆職犯罪案件16件19人，均未判處實(shí)刑。2009年該院查辦瀆職犯罪案件10案13人，也僅有5人被判實(shí)刑。此外，對(duì) “六類”瀆職案件中的罪與非罪問題，反瀆部門很難與公訴、法院達(dá)成共識(shí)，認(rèn)識(shí)分歧大，特別是瀆職犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)和司法解釋過于籠統(tǒng)。在法律條文甚至司法解釋中，“情節(jié)嚴(yán)重”、“重大損失”、“嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)”、“惡劣社會(huì)影響”等有關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。同時(shí)，瀆職犯罪往往是多因一果，且責(zé)任分散、不易集中到某個(gè)人身上，因而要處理個(gè)人相當(dāng)困難，這是造成這類案件認(rèn)定難的又一重要原因。上述已提起公訴62件84人，已作有罪判決38件56人中，除新密市國(guó)土資源局土地利用科原科長(zhǎng)翟學(xué)掌、地籍科原科長(zhǎng)王萬順玩忽職守，導(dǎo)致劃撥用地變更為住宅用地的土地出讓金沒有足額上交，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失943萬元，被法院以玩忽職守罪判處有期徒刑1年零6個(gè)月，王萬順被法院以玩忽職守罪判處有期徒刑1年外，其余90%都是輕刑判決。

　　 遏制方法：

　　加強(qiáng)宣傳、形成打擊合力

　　要重點(diǎn)查辦各級(jí)黨委政府重視和關(guān)注的案件；犯罪后果嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的案件；新聞媒體曝光的案件。鄭州市惠濟(jì)區(qū)檢察院偵查監(jiān)督科科長(zhǎng)王瑞娟說，要重點(diǎn)宣傳破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境的危害，檢察機(jī)關(guān)在查辦瀆職犯罪中的職能作用，宣傳專項(xiàng)工作查辦重點(diǎn)案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)渠道、辦案規(guī)范以及查辦的典型案例，取得人民群眾的支持。檢察機(jī)關(guān)還要從能源資源和生態(tài)環(huán)境管理比較混亂、問題比較集中的部位和環(huán)節(jié)尋找線索；從一些能源資源和生態(tài)環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)象背后挖掘線索；從不法分子破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境秩序犯罪比較嚴(yán)重的方面發(fā)現(xiàn)線索；從新聞媒體披露的重大事件、重大事故中獲取線索，廣泛開辟立案渠道。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作配合，形成打擊危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪的合力。

　　防范建議：

　　轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)合作、加大刑法打擊力度

　　河南省政法管理干部學(xué)院副教授張建成說，只有做到以下三點(diǎn)，才能有效解決能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪屢禁不止問題

　　一是地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、加大對(duì)資源能源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度；各級(jí)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境的行政監(jiān)管，重視對(duì)能源資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念；二是行政執(zhí)法司法部門加強(qiáng)合作、加大刑法打擊力度；行政執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)盡快建立執(zhí)法銜接和協(xié)作配合工作機(jī)制，健全相關(guān)工作規(guī)范，形成嚴(yán)厲打擊危害能源資源和生態(tài)環(huán)境的違法犯罪的工作合力，而檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)查失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，力爭(zhēng)把違法違紀(jì)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)；三是廣泛宣傳和發(fā)動(dòng)群眾、加大社會(huì)監(jiān)督力度。要加強(qiáng)與各新聞媒體的聯(lián)系和溝通，采取召開新聞發(fā)布會(huì)、組織新聞媒體采訪、跟蹤報(bào)道重特大案件查處進(jìn)展情況等方式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾。對(duì)群眾舉報(bào)的線索必須認(rèn)真對(duì)待，做到件件有落實(shí)、有回音，用認(rèn)真的態(tài)度和查辦案件的工作成效取信于民，取得人民群眾和廣大干部的支持。