作為全國(guó)第一個(gè)以高效生態(tài)為主題的經(jīng)濟(jì)區(qū)，如何做到高效發(fā)展與生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一，成為黃河三角洲建設(shè)者必須面對(duì)的新課題。
 

    “開發(fā)黃河三角洲，要圍繞生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，突出高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)主題，在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)上加大力度，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上走在前列，在改善提升生態(tài)環(huán)境上樹立典范，在促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展上開拓創(chuàng)新。”山東省省長(zhǎng)姜大明強(qiáng)調(diào)說，黃河三角洲開發(fā)，要堅(jiān)持速度、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，探索大河三角洲開發(fā)的新模式。 

    科學(xué)布局拓展新空間 

    到山東省東營(yíng)市采訪，當(dāng)?shù)氐耐窘ㄗh，“去自然保護(hù)區(qū)看看吧，那里不僅有壯觀的黃河入?？?，更是黃河三角洲生態(tài)保護(hù)的核心所在。” 

    時(shí)值寒冬，行走在一望無際的蘆葦濕地中，不時(shí)有鳥群從天空飛過。黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)總工程師劉月良告訴我們，保護(hù)區(qū)成立18年來，這里的鳥類比上世紀(jì)末增加了近百種，每年光顧的候鳥多達(dá)400多萬只。 

    “黃河三角洲開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，給我們保護(hù)區(qū)發(fā)展帶來了機(jī)遇，也意味著對(duì)我們的要求更高了。”劉月良說，“物種繁多、關(guān)系密切的完整自然生態(tài)系統(tǒng)，恰恰是黃河三角洲得以崛起的重要支撐。” 

    著眼于生態(tài)保護(hù)，再在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上高效開發(fā)，這樣的發(fā)展理念已成為黃河三角洲各地市的共識(shí)，而科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局成為黃河三角洲走“高效”、“生態(tài)”之路邁出的第一步。 

    按照《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體功能定位和環(huán)境資源承載能力，黃河三角洲2.65萬平方公里區(qū)域被劃定為集約開發(fā)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和核心保護(hù)區(qū)三大區(qū)域。其中，包括自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、海岸線自然保護(hù)帶等在內(nèi)的核心保護(hù)區(qū)面積約占整個(gè)區(qū)域面積的14%左右。 

    山東省發(fā)改委主任費(fèi)云良告訴記者，控制開發(fā)區(qū)主要包括淺海灘涂、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)以及黃河現(xiàn)行和備用入海流路等，該區(qū)域主要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以及一些低消耗、可循環(huán)、少排放的生態(tài)工業(yè)；集約開發(fā)區(qū)將充分發(fā)揮土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 

    目前，黃河三角洲已初步形成“四點(diǎn)、四區(qū)、一帶”的空間格局，即依托東營(yíng)、濱州、濰坊港和萊州港區(qū)這“四點(diǎn)”，發(fā)展東營(yíng)、濱州、濰坊北部、萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，繼而形成以四個(gè)港口為支撐，以四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為節(jié)點(diǎn)的環(huán)渤海南岸經(jīng)濟(jì)集聚帶。 

    構(gòu)建特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系 

    走進(jìn)濱州濱奧飛機(jī)制造公司生產(chǎn)車間，100多名工人正在機(jī)身、零部件加工、整機(jī)安裝等工位緊張忙碌著?？傃b車間內(nèi)，10余架飛機(jī)正進(jìn)行著最后的安裝調(diào)試。 

    作為通過歐洲航空安全局認(rèn)證的通用飛機(jī)制造企業(yè)，濱奧飛機(jī)用3年多時(shí)間就建成了從原材料進(jìn)廠，到飛機(jī)試飛交付的整機(jī)全過程生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力達(dá)108架。 

    據(jù)悉，濱州將圍繞航空制造這一特色產(chǎn)業(yè)，不斷加快配套產(chǎn)業(yè)培育，打造一個(gè)特色鮮明的航空制造及新材料產(chǎn)業(yè)鏈。
 

    “轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建起具有濱州特色的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，這樣的探索我們幾年前就開始了。”濱州市市長(zhǎng)張光峰說，通過大力發(fā)展海洋化工、現(xiàn)代港口物流、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，濱州已初步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局。 

    類似濱州這樣的特色產(chǎn)業(yè)體系，在黃河三角洲并不鮮見。采訪中，黃河三角洲各地市有關(guān)負(fù)責(zé)人不約而同地表示，黃河三角洲開發(fā)不能照搬珠三角和長(zhǎng)三角的發(fā)展模式，必須努力探索一種符合本地實(shí)際的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，走高效、集約、可持續(xù)的生態(tài)發(fā)展之路。 

    值得欣慰的是，黃河三角洲在近年的探索中，已初步形成優(yōu)質(zhì)糧棉、特色果蔬、經(jīng)濟(jì)林草、水產(chǎn)漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，正大步向全國(guó)重要的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)邁進(jìn)。 

    作為全國(guó)重要的能源基地之一和全國(guó)最大海鹽、鹽化工基地，黃河三角洲將建設(shè)以新型油田化學(xué)品、鹽化工為特色的新材料產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展裝備制造業(yè)，努力打造國(guó)內(nèi)一流的石油裝備產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)重要的汽車零部件生產(chǎn)基地、北方中小型船舶造修基地和全國(guó)重要的輕紡工業(yè)基地。 

    在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，黃河三角洲正著力打造以現(xiàn)代物流、文化旅游、商務(wù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)等為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 

    未來，黃河三角洲將構(gòu)建起一個(gè)以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、環(huán)境友好型工業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的高效生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。 

    建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)樣板區(qū) 

    “《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》首先強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。即便是我們最有優(yōu)勢(shì)的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也是放在了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的章節(jié)里。”山東省發(fā)改委副巡視員段立宏告訴記者。 

    事實(shí)上，黃河三角洲的資源優(yōu)勢(shì)以及現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，都具備發(fā)展重化工業(yè)的條件，這就造成資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)之間的潛在矛盾。 

    “怎么辦？首先是用循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的理念真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。其次就是用增量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來促進(jìn)存量結(jié)構(gòu)變化。”東營(yíng)市委書記張秋波說，東營(yíng)的基本思路是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，通俗地說就是用較小的面積開發(fā)實(shí)現(xiàn)大面積的保護(hù)。 

    據(jù)悉，東營(yíng)市已將1200多平方公里的臨海區(qū)域設(shè)置為集中突破區(qū)，規(guī)劃布局臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設(shè)黃河水城，構(gòu)筑“四區(qū)一城”的主體產(chǎn)業(yè)格局。 

    而濱州把北海新區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的平臺(tái)和載體，作為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、試驗(yàn)區(qū)。濱州市市長(zhǎng)張光峰告訴記者，濱州已經(jīng)確立了“三步走”目標(biāo)，即力爭(zhēng)用3年時(shí)間夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施支撐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，初步架構(gòu)起高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架；用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建起高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式；到2020年，建成國(guó)家級(jí)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。 

    “把功能區(qū)定位于生態(tài)高效，就是要保護(hù)優(yōu)先，生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先。既要經(jīng)濟(jì)利益最大化，又要經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化。”山東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)說。 

    山東省委書記姜異康日前在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要把加快實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)新跨越的突破口。號(hào)角已經(jīng)吹響，黃河三角洲正以創(chuàng)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系為著力點(diǎn)，努力將黃河三角洲建設(shè)成為全國(guó)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的樣板區(qū)。 　　　　　　　　 顧陽(yáng) 隋明梅 單保江