隨著《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的正式實(shí)施，全國(guó)各地正在掀起一輪《條例》宣貫和規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐的熱潮。

　　目前，社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的期望值非常高。筆者認(rèn)為，應(yīng)預(yù)見處理規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題，避免進(jìn)入一些誤區(qū)。

　　誤區(qū)一:一切看規(guī)劃環(huán)評(píng)

　　筆者認(rèn)為，規(guī)劃環(huán)評(píng)不是決策的全部，只是眾多決策支持工具中的一種而且仍處在發(fā)展完善之中。因此，“一切看規(guī)劃環(huán)評(píng)”是一種盲目實(shí)施或逃避決策責(zé)任的做法，不利于規(guī)劃環(huán)評(píng)的發(fā)展以及發(fā)展與環(huán)保綜合決策機(jī)制的形成。

　　規(guī)劃環(huán)評(píng)可以幫助減少?zèng)Q策在環(huán)保方面的失誤或缺陷，但并不一定能完全消除所有決策在環(huán)保方面的潛在問題或因素，特別是在生態(tài)環(huán)境研究領(lǐng)域受目前認(rèn)識(shí)水平、技術(shù)能力等所限，影響的不確定性特別是影響的累積效應(yīng)或長(zhǎng)期后果有時(shí)是很難判斷的。

　　誤區(qū)二:急于得出規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)果

　　筆者認(rèn)為，規(guī)劃環(huán)評(píng)絕不是一項(xiàng)“短、平、快”的工作，特別是層次較高、影響較大、內(nèi)容復(fù)雜的規(guī)劃環(huán)評(píng)更應(yīng)多方權(quán)衡、深入分析、慎做結(jié)論。在目前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，為了提高決策效率，規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)該突出重點(diǎn)而不應(yīng)面面俱到。

　　誤區(qū)三:對(duì)公眾參與作用期望過高

　　筆者認(rèn)為，提高規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)果和結(jié)論的科學(xué)性和客觀性是重要的，但一定要科學(xué)地組織和開展規(guī)劃環(huán)評(píng)中的公眾參與。

　　規(guī)劃環(huán)評(píng)的最終結(jié)論應(yīng)在充分聽取受影響公眾意見和科學(xué)預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上經(jīng)多方咨詢、論證后做出，急于求成和偏聽偏信均是不可取的。

　　誤區(qū)四:環(huán)保與發(fā)展對(duì)立

　　筆者認(rèn)為，規(guī)劃環(huán)評(píng)的過程實(shí)質(zhì)上是發(fā)展與環(huán)保兩種理念、標(biāo)準(zhǔn)、思路、做法相互碰撞和融合的過程，是環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的具體體現(xiàn)，目的是實(shí)現(xiàn)環(huán)保與發(fā)展的雙贏，而不是單純的“環(huán)保戰(zhàn)勝發(fā)展”或“發(fā)展挫敗了環(huán)保”。

　　解決之道:與利益相關(guān)方互動(dòng)很重要

　　為了使規(guī)劃環(huán)評(píng)能夠真正起到從環(huán)保角度優(yōu)化和完善發(fā)展決策的作用，筆者認(rèn)為，評(píng)價(jià)過程中與所有利益相關(guān)方的互動(dòng)十分重要。

　　這就要求承擔(dān)規(guī)劃環(huán)評(píng)任務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員在掌握環(huán)評(píng)知識(shí)和技能的同時(shí)也要了解各種規(guī)劃編制的過程和特點(diǎn)，環(huán)評(píng)人員更要掌握溝通的技巧和熟悉決策部門的運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)，以便真正做到適時(shí)介入和良性互動(dòng)。

　　規(guī)劃環(huán)評(píng)的順利實(shí)施和成功執(zhí)行需要多個(gè)方面的配合，需要一個(gè)相互包容、積極參與、樂于共享的外部環(huán)境和氛圍。

　　(作者單位:北京師范大學(xué))