回溯渤海生態(tài)所臨困境，幾乎與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的崛起與油氣建設(shè)同步。

　　中國(guó)內(nèi)地海洋油氣開發(fā)力量正主要集中在渤海地區(qū)。而“十一五”期間，渤海沿岸三省一市也全部將石油化工產(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)力布局重點(diǎn)。資源稟賦的特殊性，導(dǎo)致環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈大油田、大鋼鐵、大化工扎堆的布局延續(xù)至今，并逐漸超出周邊地區(qū)的環(huán)境承載力。

　　因此，渤海灣每況愈下的生態(tài)環(huán)境并非毫無來由，其背后既有地方政府的GDP競(jìng)逐，有企業(yè)“效率第一”的建設(shè)效率，也有環(huán)保法律缺乏與時(shí)俱進(jìn)的脫節(jié)。

　　油氣開發(fā)之重，化工布局之困，以及事后的公益訴訟缺位之痛，使渤海這一中國(guó)唯一內(nèi)海，十幾年來面臨之危險(xiǎn)正與日攀升。

　　而“蓬萊-19”油田漏油事件，既不是毫無預(yù)警的第一次，相信也不會(huì)是平撫一切的最后一次。

　　油氣開發(fā)之重

　　“我總覺得不對(duì)勁，這水肯定有問題，不然不可能沒魚呀！”家住樂亭縣城的張衛(wèi)向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者感慨。

　　張衛(wèi)愛好釣魚。每年他有一個(gè)固定行程，約三五好友，花2000元錢租條船，開到深海里去釣魚。有時(shí)能釣到五十斤，有時(shí)能釣到六十斤，張衛(wèi)和朋友常常帶著“魚滿艙”的快樂感覺返程。

　　今年卻不同。幾個(gè)人忙活半天，硬是一條魚都沒有釣到。大家覺得不可思議。

　　返程的時(shí)候，張衛(wèi)有一種不祥的預(yù)感。“這海一定是出了大毛病了。”

　　病海沉疴

　　實(shí)際上，溢油事故對(duì)于渤海灣來說真不算新鮮。一些人回憶起環(huán)保專家曾經(jīng)痛心疾首的話，“再不治理，渤海將成為下一個(gè)死海”。

　　“說渤海要成為死海這樣的話，早在十年前就有了，但是現(xiàn)在渤海污染惡化的勢(shì)頭并沒有減小，反而還在增加。”公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示。

　　作為一個(gè)三面環(huán)陸、近封閉的內(nèi)海，渤海貢獻(xiàn)了長(zhǎng)長(zhǎng)的海岸線，但自身也存在著水體交換緩慢、自凈能力差的弱點(diǎn)。再加上海上溢油、陸上排污等多種原因，曾經(jīng)蔚藍(lán)的渤海已經(jīng)成為一個(gè)奄奄一息的“病海”，比如近岸海域污染嚴(yán)重、范圍持續(xù)擴(kuò)大；赤潮災(zāi)害頻發(fā)；漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退；海洋生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，生物種類明顯減少等。

　　鑒于此，2001年國(guó)務(wù)院批復(fù)通過了《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》，制訂了近、中、遠(yuǎn)三期目標(biāo)，以減輕渤海的污染程度。但據(jù)環(huán)保專家介紹，這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃雖然方向和措施齊全，但是由于在具體實(shí)施中力度不足，并沒有有效遏制渤海水質(zhì)惡化的速度。

　　長(zhǎng)期關(guān)注渤海污染的馬軍介紹，目前渤海的污染依然是以陸源污染為主，包括被污染的各大河流水系的流入、沿海企業(yè)的直接排污等。但尤其值得關(guān)注的是，海上溢油污染這幾年呈高發(fā)的態(tài)勢(shì)。這次康菲蓬萊油田漏油就是一個(gè)典型的例子。

　　事實(shí)上，無論從《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》還是國(guó)家海洋局制定的《渤海綜合整治規(guī)劃》中，都可以看出，渤海漏油現(xiàn)象遠(yuǎn)比人們所知道的要嚴(yán)重得多。

　　根據(jù)《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，遼寧、河北、山東三省，僅1991年至1998年，就發(fā)生船舶、海洋石油平臺(tái)、海上輸油管道等溢油污染事故71起。而據(jù)《渤海綜合整治規(guī)劃》，1979年僅勝利油田排入渤海的原油就達(dá)45708噸。污染狀況之慘烈令人觸目驚心。

　　據(jù)馬軍介紹，海上溢油事故涉嫌嚴(yán)重的瞞報(bào)現(xiàn)象。此次中海油與康菲公司合作開采的蓬萊19-3油田漏油事故，6月初就已發(fā)生，但肇事方一直沒有上報(bào)。直到有微博透露了漏油事件并且在媒體報(bào)道之后，肇事方才承認(rèn)發(fā)生漏油。

　　油氣崛起之困

　　7月25日，蓬萊19-3油田漏油仍在持續(xù)中。國(guó)家發(fā)改委等十部委，以及山東省、遼寧省、河北省、天津市政府共同召開的渤海環(huán)境保護(hù)省部際聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)渤海污染治理，提出新的目標(biāo)。

　　環(huán)保專家擔(dān)憂，如果這些新的目標(biāo)沒有嚴(yán)格的監(jiān)督和落實(shí)，很可能跟《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》一樣，只停留在紙面上，而渤海的污染，仍然處在加劇的態(tài)勢(shì)中。

　　從沿海各地政府的發(fā)展沖動(dòng)來看，渤海污染加劇已經(jīng)是必然的。“十一五”期間，渤海沿岸三省一市全部將石油化工產(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)力布局重點(diǎn)。而近幾年的石油碼頭建設(shè)熱潮也令原本脆弱的渤海生態(tài)雪上加霜。

　　GDP競(jìng)逐中，渤海成了最后的埋單者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，僅占中國(guó)管轄海區(qū)面積2.6%的渤海，每年排入污水卻占全國(guó)直接排海污水總量的四成左右，其中工業(yè)廢水占全國(guó)總量的五分之一。

　　“現(xiàn)在治理渤海，缺的不是技術(shù)，也不是資金，缺的就是動(dòng)力，而這背后是以GDP為最終目標(biāo)的發(fā)展模式。”馬軍評(píng)價(jià)說。

　　實(shí)際上，渤海灣多年的病海沉疴，正有其一定的地理和時(shí)代因素。

　　我國(guó)石油開發(fā)經(jīng)歷了三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，第一次是從西北轉(zhuǎn)向東部，開發(fā)出大慶油田實(shí)現(xiàn)石油自給，繼而開發(fā)出勝利油田、華北油田等；第二次是從東部轉(zhuǎn)向西部，開發(fā)出塔里木油田等；第三次是從陸地到海洋，并實(shí)施海陸并重的發(fā)展戰(zhàn)略。