近日，厄瓜多爾法官開(kāi)出一紙95億美元的天價(jià)罰單，震驚世界能源行業(yè)。全球最大的能源公司之一、美國(guó)雪佛龍石油公司吞下這份堪稱環(huán)境污染案件中最貴的罰單。

　　盡管這一罰單最終能否順利執(zhí)行還有待觀察，但發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)重大環(huán)境污染案件實(shí)施重罰已經(jīng)是一個(gè)大趨勢(shì)。

　　從雪佛龍受罰事件反觀國(guó)內(nèi)對(duì)污染事件的處置，國(guó)內(nèi)對(duì)環(huán)境污染肇事者的處罰顯然與國(guó)外存在相當(dāng)大的差距。

　　去年，紫金礦業(yè)重大環(huán)境污染事件在國(guó)內(nèi)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。不久前，紫金礦業(yè)污染案一審被判罰款3000萬(wàn)元，也打破了中國(guó)環(huán)境污染處罰的記錄，卻難阻該企業(yè)股價(jià)上升。國(guó)內(nèi)外罰單金額相差巨大，效果迥異，隨即引起了網(wǎng)民熱議。

　　如何更好地發(fā)揮罰款的震懾作用？中外在環(huán)境執(zhí)法處罰方面到底還存在哪些差距？本報(bào)記者走訪國(guó)內(nèi)多位環(huán)保行業(yè)專家，一探究竟。

　　差距國(guó)內(nèi)：處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低 污染損失難定國(guó)際：重罰趨勢(shì)形成 評(píng)估制度完善

　　中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章表示，長(zhǎng)期以來(lái)，污染治理問(wèn)題上存在處罰偏低的問(wèn)題，特別是涉及到國(guó)有企業(yè)、納稅大戶的時(shí)候，比較“包容”。

　　處罰力度不足，對(duì)污染企業(yè)如隔靴搔癢是不少專家詬病污染難治的原因之一。我國(guó)修訂后于2008年6月1日起施行的《水污染防治法》，增加了企業(yè)違法的處罰力度，比如將原來(lái)的1萬(wàn)至10萬(wàn)元的處罰，改為應(yīng)繳排污費(fèi)的1至3倍或2至5倍的處罰，同時(shí)規(guī)定對(duì)造成重大和特大環(huán)境污染事件的，最高可處以不大于其違法損失30%的處罰。

　　但對(duì)于執(zhí)行效果，北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法學(xué)教授汪勁卻并不看好。2008年全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)共有50余萬(wàn)家一般工業(yè)污染源申報(bào)單位，繳納排污費(fèi)185億元。汪勁據(jù)此數(shù)據(jù)分析：不管企業(yè)大小平均一下，一個(gè)企業(yè)月均排污費(fèi)不到3000元，3倍處罰也才不到1萬(wàn)元。

　　污染損失難以確定仍是阻礙公眾維權(quán)的一個(gè)難題。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院研究員於芳教授表示，我國(guó)針對(duì)環(huán)境污染事故造成的生態(tài)損失評(píng)估還處于起步階段，技術(shù)上存在一定困難，評(píng)估制度上還有不確定性。