她舉例，如果重大污染事件發(fā)生在美國，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境利益受到損害的非政府組織或個人都有可能委托專業(yè)的自然資源損害評估機(jī)構(gòu)啟動評估程序，開展損害的評估工作，“比如在墨西哥灣漏油事件中，美國已經(jīng)啟動他們的自然損害評估程序。”發(fā)達(dá)國家針對生態(tài)損失已經(jīng)建立了相對完善的評估與賠償制度，尤其是美國建立的由《清潔水法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》、《石油污染法》等構(gòu)建的生態(tài)環(huán)境損害評估與賠償體系，就生態(tài)損失賠償主體和對象、評估程序與方法、賠償范圍和賠償金確定等制定了非常詳細(xì)的規(guī)則。

　　據(jù)悉，目前環(huán)保部和司法部正在制定具體環(huán)境污染損失計量標(biāo)準(zhǔn)，期待該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)能夠真正發(fā)揮威懾作用。

　　差距國內(nèi)：違法成本偏低 罰款數(shù)額縮水國際：政府出面訴訟 追討民事賠償

　　廣東省社科院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心王麗娟助理研究員表示，環(huán)境成本長期被低估，也反映在我國出口的一些產(chǎn)品價值偏低，偷排污染后的違法成本大大低于其治理成本，這就造成企業(yè)寧愿被罰款也要偷排。專家們建議，環(huán)保體系能夠垂直管理，“從執(zhí)法上看，環(huán)保這樣能脫離地方政府限制的縱向的管理，排除地方保護(hù)主義的干擾，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)敢管敢罰。”

　　中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)會理事、暨南大學(xué)法學(xué)教授李伯僑表示，對于一些造成嚴(yán)重污染的事件，西方國家有集團(tuán)公益訴訟制度，即政府可以損害公共利益為由，起訴污染企業(yè)，為受害者追討民事賠償。但國內(nèi)的公益訴訟僅局限在刑事案件，對污染事件的處理大多局限在政府部門的行政處罰，在民事索賠上仍是不告不理的原則，受害者如果主動起訴的話，往往因?yàn)閱未颡?dú)斗、取證困難等問題，難以與企業(yè)抗衡。如僅僅依靠政府的行政處罰，由于技術(shù)手段限制、污染企業(yè)和地方政府往往存在利益聯(lián)系等原因，罰款數(shù)額就會縮水，像紫金礦業(yè)污染事件處罰3000萬，對于一個年利潤近50億的上市企業(yè)來說，根本罰不到痛處。

　　專家們表示，相信我國環(huán)境保護(hù)法制將逐步完善、執(zhí)法力度逐步提高，企業(yè)的污染成本也會增加。

　　一場馬拉松官司持續(xù)18年

　　事件回放

　　95億美元，厄瓜多爾法官尼古拉斯·桑布拉諾宣布的這項(xiàng)裁決，結(jié)束了一場始于上世紀(jì)90年代、持續(xù)了18年之久的馬拉松官司。

　　據(jù)了解，這個由雪佛龍背負(fù)的天價罰單，最初并非由它親自造成，肇事者是2001年雪佛龍并購的德士古石油公司。

　　1993年，該案最初在紐約一個聯(lián)邦法庭審理，原告為大約3萬名厄瓜多爾土著居民，被告則是美國石油生產(chǎn)商德士古公司。據(jù)原告指控，被告德士古公司于1972年—1990年間在厄瓜多爾北部亞馬遜河源地帶的鉆探活動給當(dāng)?shù)氐叵滤⒑恿?、沼澤地帶造成?yán)重污染，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕┌Y發(fā)病率高出厄瓜多爾平均水平一倍，1000多人死于與污染有關(guān)的癌癥，數(shù)萬人因污染患病。