在3月份國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（簡(jiǎn)稱國(guó)研中心）內(nèi)部的溫室氣體排放專題學(xué)術(shù)午餐會(huì)上，劉世錦介紹說(shuō)，全球氣候變化問(wèn)題95%以上是由于溫室氣體的大量排放所引起的。但也有少數(shù)科學(xué)家撰文認(rèn)為全球氣候變化是氣候規(guī)律性的變化，與溫室氣體的排放關(guān)系不大。 

    全球氣候變化問(wèn)題國(guó)際社會(huì)越來(lái)越重視，已經(jīng)不是單純的科學(xué)問(wèn)題，而是上升為國(guó)際政治問(wèn)題。溫室氣體的排放對(duì)全球氣候的影響不存在地域間的區(qū)別，無(wú)論哪一國(guó)排放多少溫室氣體，其排放造成的危害均由地球上全體人共同承擔(dān)。所以，要控制溫室氣體的有限排放，就要求全球各國(guó)來(lái)共同努力嚴(yán)格執(zhí)行一套完備的溫室氣體減排方案。 

    1997年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第３次締約方大會(huì)在日本京都召開(kāi)。149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表通過(guò)了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書(shū)》?！毒┒甲h定書(shū)》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2％。具體說(shuō)，各發(fā)達(dá)國(guó)家從2008年到2012年必須完成的削減目標(biāo)是：與1990年相比，歐盟削減8％、美國(guó)削減7％、日本削減6％、加拿大削減6％、東歐各國(guó)削減5％至8％。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭可將排放量穩(wěn)定在1990年水平上。 

    遺憾的是，美國(guó)前總統(tǒng)布什在2001年上任伊始就宣布退出《京都議定書(shū)》，理由是議定書(shū)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)過(guò)重負(fù)擔(dān)。同時(shí)，布什還表示對(duì)二氧化碳等氣體的溫室效應(yīng)表示懷疑。溫室氣體排放大國(guó)美國(guó)的退出，議定書(shū)的實(shí)際效果如何頗受關(guān)注。當(dāng)時(shí)，有人甚至認(rèn)為，缺乏世界頭號(hào)溫室氣體排放國(guó)美國(guó)的參與，國(guó)際社會(huì)不可能制定出有效地針對(duì)氣候變化的政策。另一方面，美國(guó)拒絕簽署《京都議定書(shū)》的行為，在一定程度上掩蓋了各國(guó)對(duì)我國(guó)排放快速增加的關(guān)注。然而，美國(guó)政府同意簽署巴厘島路線圖，意味著美國(guó)將重新參與到全球溫室氣體減排工作中來(lái)。5月19日，奧巴馬政府宣布關(guān)于氣候變化方面的新政策，其中包括首次設(shè)定國(guó)家廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)奧巴馬發(fā)布車輛污染和燃油效率問(wèn)題新標(biāo)準(zhǔn)，旨在減少溫室氣體排放量。根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)，汽車和小型卡車的平均油耗，將從現(xiàn)在的每升汽油行駛11公里，提升到每升15公里左右。白宮方面預(yù)計(jì)，新標(biāo)準(zhǔn)將將使美國(guó)在2012年至2016年間減少使用原油18億桶,美國(guó)的溫室氣體排放量也將減少9億噸。國(guó)研中心發(fā)展部劉培林博士接受《中國(guó)發(fā)展觀察》記者采訪時(shí)認(rèn)為，“美國(guó)的這一態(tài)度促使中國(guó)的減排問(wèn)題必然會(huì)成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。”如何在國(guó)際社會(huì)中既能發(fā)揮對(duì)人類可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)任的態(tài)度，又能制定出充分保護(hù)發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)權(quán)益的國(guó)際公認(rèn)的減排理論和解決方案，對(duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家尤為重要。 

    建立國(guó)家排放賬戶方案 

    國(guó)研中心就“應(yīng)對(duì)全球氣候”成立以主任張玉臺(tái)為總負(fù)責(zé)人，副主任劉世錦為組長(zhǎng)的課題組，并提出卓有建樹(shù)的全球溫室氣體排放的理論框架和解決方案——建立國(guó)家排放賬戶。課題組在今年第三期《經(jīng)濟(jì)研究》雜志上發(fā)表題為“全球溫室氣體減排：一個(gè)理論框架和解決方案”的研究成果，詳細(xì)闡述了通過(guò)建立各國(guó)溫室氣體排放賬戶來(lái)實(shí)現(xiàn)全球減排這一理論框架和解決方案。據(jù)該文的初稿執(zhí)筆張永生博士介紹，中國(guó)近年來(lái)由于新增溫室氣體排放的數(shù)量大于西方發(fā)達(dá)國(guó)家減排的數(shù)量，因此中國(guó)受到的國(guó)際社會(huì)壓力較大，造成這一問(wèn)題關(guān)鍵就是，我國(guó)沒(méi)有一個(gè)建設(shè)性的理論框架和解決方案，有理說(shuō)不出，這也是他們做這一專題研究的初衷。 

    “建立國(guó)家賬戶”方案力圖克服《京都議定書(shū)》的缺陷，同時(shí)又保留其優(yōu)點(diǎn)。在該方案中，通過(guò)明確界定各國(guó)排放權(quán)來(lái)為各國(guó)建立起“國(guó)家排放賬戶”，使“共同但有區(qū)別的責(zé)任”得以明確界定，所有國(guó)家均可以納入全球減排協(xié)議。與此同時(shí)，這一方案對(duì)現(xiàn)有各種國(guó)際合作機(jī)制和國(guó)內(nèi)減排機(jī)制則具有高度開(kāi)放性和兼容性。參與方案討論的劉培林博士在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“我們提出的這一套方案首先體現(xiàn)了‘公平’，這樣算下來(lái)以后，我們中國(guó)并沒(méi)有占多少便宜，但是也不能吃虧，像發(fā)達(dá)國(guó)家以前排的多，以后就得少排，發(fā)展中國(guó)家反之。” 

    “建立國(guó)家賬戶”方案包括三個(gè)步驟：（T0代表過(guò)去——工業(yè)革命或其他時(shí)點(diǎn)，T1代表當(dāng)前，T2代表未來(lái)某一時(shí)點(diǎn)列——2050年） 

    第一步：根據(jù)目前大氣層中溫室氣體總的累計(jì)留存量以及人均相等的原則，界定T0-T1期間各國(guó)的排放權(quán)。各國(guó)排放權(quán)與實(shí)際排放之差，即為其排放賬戶余額。這樣，我們可以為每個(gè)國(guó)家建立起“國(guó)家排放賬戶”，并將超排國(guó)家模糊不清的“歷史責(zé)任”明確轉(zhuǎn)化為其國(guó)家排放賬戶的赤字，欠排國(guó)家的排放賬戶余額則表現(xiàn)為排放盈余。每個(gè)國(guó)家排放賬戶上的余額，明確代表各國(guó)的“歷史責(zé)任”或權(quán)利。  

    第二步：科學(xué)設(shè)定T1-T2期間未來(lái)全球排放總額度，并根據(jù)人均相等的原則分配各國(guó)排放權(quán)。每個(gè)國(guó)家在T1-T2期間新分配的排放額度，加上T0-T1期間的排放賬戶余額，即為該國(guó)到T2時(shí)點(diǎn)時(shí)的總排放額度。  

    第三步：建立包容開(kāi)放、多元化的國(guó)際合作機(jī)制和國(guó)內(nèi)減排實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)各種有利于節(jié)能減排的國(guó)際、國(guó)內(nèi)方案持開(kāi)放態(tài)度，鼓勵(lì)其相互競(jìng)爭(zhēng)，但這些方案的效果，均要最終反映到各國(guó)排放賬戶余額的變化上。這樣，現(xiàn)有國(guó)際合作機(jī)制和國(guó)內(nèi)減排機(jī)制就可以廣泛包容在國(guó)研中心課題組方案之中（IETS、JI、CDM、國(guó)際減排公共基金等）。 

    國(guó)研中心“應(yīng)對(duì)全球氣候變化”課題組認(rèn)為：目前關(guān)于溫室氣體減排的討論，大都假定減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在兩難沖突，隨著技術(shù)進(jìn)步，特別是新能源領(lǐng)域的創(chuàng)新加快，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸替代傳統(tǒng)高排放發(fā)展模式展現(xiàn)出巨大潛力，新技術(shù)之所以涌現(xiàn)，是因?yàn)槭袌?chǎng)為這種創(chuàng)新活動(dòng)提供了賺取利潤(rùn)的機(jī)制。如果各國(guó)排放權(quán)能夠得到明確界定和嚴(yán)格保護(hù)，并建立起相應(yīng)的市場(chǎng)交易機(jī)制，則減排就成為一種有利可圖的行為，這將為低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，溫室氣體減排將會(huì)使人類社會(huì)更加繁榮和可持續(xù)地發(fā)展。