國內(nèi)光伏市場在經(jīng)歷“歐盟光伏雙反”大起大落之后，連迎行業(yè)利好。近日，國家發(fā)展改革委出臺了兩項光伏政策：《國家進一步完善可再生能源和環(huán)保電價政策》和《國家完善光伏發(fā)電價格政策》。結(jié)合此前7月的《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，促進新能源行業(yè)發(fā)展的這套光伏“組合拳”效力明顯，市場大大提振。業(yè)內(nèi)專家普遍認為國內(nèi)光伏市場發(fā)展“提速快車道”，未來分布式發(fā)電人或?qū)⑵毡榛瑫r告誡，“光伏投資需謹慎，莫走《太陽能光伏金太陽工程》式補貼老路”。

光伏新政工商業(yè)領域或成分布式應用主戰(zhàn)場

據(jù)中國經(jīng)濟導報報道，卓創(chuàng)資訊光伏行業(yè)分析師孟鵬告訴記者，分布式發(fā)電以自發(fā)自用為主、余電上網(wǎng)的方式進行。這樣既可以避免電力長途輸送之間的損耗，又可以節(jié)能減排，并減輕國家電網(wǎng)的供電壓力。但由于之前個人投資光伏電站存在回收周期過長，回報收益較低的問題，一直未能形成有效的發(fā)展規(guī)模。在補貼上調(diào)后，投資回報周期將大幅縮短，從而提升投資人投資光伏應用的積極性。此外地方扶植政策相繼出臺，在雙重補貼下建設分布式光伏前景可期，工商業(yè)領域?qū)⒊蔀榉植际焦夥鼞玫闹饕袌觥?/p>

國家開發(fā)銀行新能源評審處處長譚再興日前在2013中國光伏電站研討會上透露，有關(guān)分布式光伏發(fā)電的金融服務意見將轉(zhuǎn)變過去大型地面項目的思路，將支持范圍擴大到電力企業(yè)、分散的分布式發(fā)電項目和自然人。其中自然人是一大亮點。未來金融支持領域包括工商企業(yè)屋頂、大專院校、新能源示范城市、綠色示范縣和國家光伏示范區(qū)等，支持對象從以往的大型光伏發(fā)電企業(yè)拓展到企事業(yè)單位和自然人。

實際上，由于我國近期對于光伏發(fā)電的支持力度加大，在很多地方，家庭式的光伏發(fā)電已經(jīng)屢見不鮮，并且很多已經(jīng)并網(wǎng)運營。對此，對外經(jīng)貿(mào)大學能源經(jīng)濟研究中心常務秘書長王煒瀚持較謹慎樂觀態(tài)度，分布式發(fā)電牽涉到發(fā)電人的普遍化，在目前國家法規(guī)中，售電企業(yè)仍然是受到管制的行業(yè)。自然人雖然可以利用自家屋頂光伏發(fā)電，但因自然人無法開具增值稅發(fā)票，因此向國家電網(wǎng)賣電受阻，所以分布式發(fā)電人普遍化仍需相關(guān)配套法律體系使其在操作中繼續(xù)完善。

中國能源經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略研究員段海峰告訴記者，分布式補貼盡管很高，但是，由于存在屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)問題，屋頂建設的技術(shù)問題，屋頂、組建生產(chǎn)商、系統(tǒng)集成商之間的利益分配問題，投資渠道問題，僅僅依靠現(xiàn)有的政策，前景依然不容樂觀。

補貼能否“給力”后續(xù)配套支持"給力"？

孟鵬對記者說，雖然光伏利好政策“頻頻”，但在大規(guī)模的裝機金太陽工程下卻也存在一定的隱憂，目前國內(nèi)光伏產(chǎn)能過剩的局面尚未根治。目前上游企業(yè)正密切關(guān)注市場走勢，一旦需求持續(xù)向好，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為擠占市場或有可能再度擴充產(chǎn)能，產(chǎn)能大幅增長后庫存量存在再度積壓的可能。下游組件廠整合尚處起步階段，部分中小規(guī)模企業(yè)在夾縫中繼續(xù)生存，不利于行業(yè)的兼并重組。如果市場需求無法消化多余產(chǎn)能，未來價格戰(zhàn)將難以避免，最終部分企業(yè)將不得不面臨破產(chǎn)的命運。另外光伏電站建成后能否有效并入電網(wǎng)盈利還尚未可知，在前期補貼資金沒有完全到位的情況下，新的補貼政策將加重國家的財政負擔。

王煒瀚告訴記者，光伏電站是個大市場，現(xiàn)有的政策首先是解救了上游光伏企業(yè)，補貼政策又“肥”了下游光伏電站的投資。比如無人區(qū)電站就涉及一個傳輸問題，可能需要新增輸電投資。臨近消費地的電站如果走上網(wǎng)的路子，也可能需要新增調(diào)峰投資。現(xiàn)在光伏發(fā)電的補貼政策和上網(wǎng)政策不能顯示出對外部成本有足夠的考量，因此讓人擔心。更何況補貼涉及財政投入，社會收益現(xiàn)在不能盲目樂觀。

段海峰認為，大規(guī)模的“裝機熱”，一定要吸取風電的教訓，即使不能實現(xiàn)分布式利用，但也不能長距離運輸，否則國家有可能進行大量的無效投資。他認為，目前存在的隱憂，主要還是上網(wǎng)問題、補貼的及時準確發(fā)放問題、光伏電站所發(fā)電量的有效利用問題、光伏電站的投融資問題，以及光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否朝著分布式健康道路發(fā)展的問題。

中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧則有他自己的顧慮，他認為，此次光伏政策的補貼力度值得肯定，但具體能否落實下去便不得而知。之前金太陽工程補貼政策的落實效果并不能令人滿意，騙補現(xiàn)象非常嚴重，整個產(chǎn)業(yè)并沒有獲得良好的發(fā)展機遇。此次補貼政策需要有所突破，光伏電站運營過程中所涉及的各個利益相關(guān)者都應給予明確規(guī)范，否則“金太陽”工程的后果將會再度出現(xiàn)。

對此，他認為一方面應建立嚴格、獨立、公開透明的監(jiān)管體系，國家有關(guān)部門、地方政府、光伏企業(yè)、電網(wǎng)公司、普通民眾、輿論媒體都應有權(quán)知曉補貼政策和并網(wǎng)政策的落實情況，相關(guān)明細需盡早公布;另一方面，完善責任追究機制是保障相關(guān)政策有效落實的重要手段。