面對(duì)容量巨大、前景可觀的海上風(fēng)電盛宴，開發(fā)商卻因各種限制而陷入困境。在技術(shù)、管理和電價(jià)體系未有突破之時(shí)，“十二五”期間海上風(fēng)電能走多遠(yuǎn)？

沉寂了兩年多的第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)過多方努力、協(xié)調(diào)后，今年底將會(huì)迎來新的轉(zhuǎn)機(jī)。

2010年5月，4個(gè)海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目（江蘇濱海30萬千瓦、射陽30萬千瓦、大豐20萬千瓦、東臺(tái)20萬千瓦）吸引了眾央企巨頭的目光，激烈角逐后，分別由大唐新能源、中電投聯(lián)合體、龍?jiān)措娏?、山東魯能中標(biāo)，中標(biāo)電價(jià)在0.6235-0.737元/千瓦時(shí)之間。

時(shí)隔兩年半，作為我國(guó)風(fēng)電行業(yè)進(jìn)軍海上4個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目遲遲沒有開工。因與江蘇省海洋功能區(qū)劃有沖突，其間一度被延誤。

好消息是，截至上個(gè)月，山東魯能東臺(tái)20萬千瓦和龍?jiān)措娏Υ筘S20萬千瓦項(xiàng)目已經(jīng)拿到了海洋、海事、土地、電網(wǎng)等各個(gè)部門的批文，并上報(bào)國(guó)家能源局，有望在今年底核準(zhǔn)，于明年上半年開工建設(shè)。大唐新能源濱海30萬千瓦項(xiàng)目，已經(jīng)完成可研，待海洋環(huán)保部門批準(zhǔn)后，有望在今年底或明年初核準(zhǔn)。

然而，另外一個(gè)中標(biāo)體中電投卻沒有那么幸運(yùn)。由于灘涂圍墾計(jì)劃及港口航道規(guī)劃調(diào)整等因素，風(fēng)場(chǎng)具體場(chǎng)址范圍還有待最終確定，項(xiàng)目開工時(shí)間再次延后。

第一批海上風(fēng)電“弄潮兒”的境地，無疑讓投資者對(duì)這塊風(fēng)電市場(chǎng)的待開墾處女地保持警惕。

我國(guó)擁有海岸線長(zhǎng)約1.8萬公里，風(fēng)能資源豐富，其中近海風(fēng)能資源主要集中在東南沿海及其附近島嶼，有效風(fēng)能密度在300W/m2以上。5-25m水深、50m高度海上風(fēng)電開發(fā)潛力約2億千瓦；5-50m水深、70m高度海上風(fēng)電開發(fā)潛力約5億千瓦。

在陸上風(fēng)電資源幾乎被“瓜分殆盡”的背景下，海上風(fēng)電資源已儼然成為一塊誘人的蛋糕。全球著名的風(fēng)電認(rèn)證機(jī)構(gòu)德國(guó)勞式有限服務(wù)公司（GL）國(guó)際部負(fù)責(zé)人FabioPollocino預(yù)測(cè)，中國(guó)海上風(fēng)電市場(chǎng)潛力高達(dá)750吉瓦。

2010年，在國(guó)家打響海上風(fēng)電的發(fā)令槍后，各大開發(fā)商紛紛“跑馬圈?！?，劃分勢(shì)力范圍。投資商們與地方政府頻繁接洽，在江蘇，除了中標(biāo)的4個(gè)企業(yè)外，長(zhǎng)江三峽、中水電、中廣核、國(guó)華、華能等開發(fā)商斬獲了近200萬千瓦的海上風(fēng)能開發(fā)資源。

雖然開發(fā)商熱情高漲，但多位接受采訪的業(yè)內(nèi)人士均表示，海上風(fēng)電目前還處于摸索階段，受制于電價(jià)、施工能力、規(guī)劃協(xié)調(diào)等各種因素，現(xiàn)在談海上風(fēng)電市場(chǎng)的爆發(fā)期還為時(shí)尚早。

在上海東海大橋、龍?jiān)唇K如東項(xiàng)目以及第一輪特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目的輪番試驗(yàn)后，海上風(fēng)電開發(fā)遇到的難題和困境都在表明，對(duì)于海上風(fēng)電資源的想象離現(xiàn)實(shí)還有很遠(yuǎn)的一段距離。

“沖突”的規(guī)劃

從特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)至今，海洋主管部門批文一直是各個(gè)中標(biāo)體的焦點(diǎn)。

我國(guó)海上風(fēng)電啟動(dòng)追溯到2009年年初。2009年1月，國(guó)家能源局在北京召開海上風(fēng)電開發(fā)及沿海大型風(fēng)電基地建設(shè)研討會(huì)，會(huì)后印發(fā)《海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃工作大綱》，明確工作范圍、工作原則、工作內(nèi)容、組織管理和工作職責(zé)等。同年6月，國(guó)家能源局在江蘇南通組織召開了海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議，并印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，對(duì)風(fēng)電的開發(fā)規(guī)劃工作進(jìn)行了進(jìn)一步安排和部署。

據(jù)一業(yè)內(nèi)人士回憶，在當(dāng)時(shí)國(guó)家啟動(dòng)海上風(fēng)電項(xiàng)目時(shí)，征求了國(guó)家海洋主管部門的意見。后來部分地方政府認(rèn)為圍墾、航道、港口等發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)更為重要，造成海上風(fēng)電規(guī)劃不斷調(diào)整。

不難理解，在漁業(yè)、航道、港口等更有利可圖的項(xiàng)目面前，一些地區(qū)的風(fēng)電規(guī)劃只能讓步。

“魯能和龍?jiān)错?xiàng)目以前算潮間帶，現(xiàn)在圍墾完了之后要向更遠(yuǎn)、更深海域延伸，變?yōu)橐越橹鞯暮Ｉ巷L(fēng)電場(chǎng)?！彼娝?guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師易躍春介紹說。

相較于陸上風(fēng)電的審批，海上風(fēng)電項(xiàng)目涉及軍事、用海、海洋環(huán)評(píng)、海事等多個(gè)部門，致使海上風(fēng)電推進(jìn)過程中面臨的困難和矛盾較多。

“以我國(guó)第一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目——上海東海大橋項(xiàng)目為例，從開始建設(shè)到完工一共有80多份審批或?qū)ｎ}文件，可以想象其間有多少個(gè)部門和行業(yè)需要協(xié)調(diào)。陸上風(fēng)電項(xiàng)目一般是一年時(shí)間測(cè)風(fēng)，再一年時(shí)間將前期工作做完，一年后基本建成；特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目?jī)赡隂]有開工，說明前期工作要求的技術(shù)更高，需要協(xié)調(diào)的利益相關(guān)方更多?！币总S春說。