解振華，國家發(fā)展和改革委員會副主任，外界習慣稱他做中國“氣候部長”。

他有喜有怒、立場堅定、態(tài)度鮮明，曾在德班會議的最后一次全體大會上，因怒斥發(fā)達國家而備受關(guān)注，曾經(jīng)榮獲聯(lián)合國環(huán)境保護最高獎“聯(lián)合國環(huán)境署世川環(huán)境獎”、全球環(huán)境基金“全球環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)獎”、世界銀行“綠色環(huán)境特別獎”。

他曾經(jīng)表示，“如果要講公平，就應(yīng)該按人均歷史累積排放來規(guī)定各國的減排義務(wù)，而不是光看排放總量。”

十二五節(jié)能：形勢嚴峻直面挑戰(zhàn)

“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，特別是資源環(huán)境約束進一步強化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，我國經(jīng)濟總量不斷擴大，能源消費呈剛性增長，經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的矛盾已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。

節(jié)能減排是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，是破解資源環(huán)境約束、促進可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是堅持以人為本、維護人民群眾權(quán)益與社會和諧的重要舉措，也是應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。

為此，“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，二氧化碳排放強度降低17%，4種主要污染物排放總量分別減少8%-10%。從數(shù)字上看，能耗強度下降16%的目標比“十一五”有所降低，但由于經(jīng)濟總量增大，需要實現(xiàn)的節(jié)能量至少6.7億噸標準煤，比“十一五”的6.3億噸標準煤還要多，任務(wù)還要重。在污染物減排方面，新增了氨氮和氮氧化物兩項指標，且涉及農(nóng)業(yè)、交通等基礎(chǔ)工作比較薄弱的領(lǐng)域。總體看，“十二五”節(jié)能減排的任務(wù)非常艱巨，實現(xiàn)目標需要付出艱苦的努力。

2011年7月19日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案?！斗桨浮肥峭七M“十二五”節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件，明確了“十二五”節(jié)能減排的總體要求、主要目標、重點任務(wù)和政策措施。

《方案》從價格、財政、稅收、金融4個方面提出了完善有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策。

一是深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源產(chǎn)品價格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價辦法。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。二是對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。各地可在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。三是嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。四是進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。五是改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。

關(guān)于財政政策。一是加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金的投入力度，加快重點工程實施和能力建設(shè)。地方財政也要加大節(jié)能減排投入。深化“以獎代補”“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等支持機制，強化財政資金的引導(dǎo)作用。二是國有資本經(jīng)營預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。三是推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。

關(guān)于稅收政策。一是落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。二是積極推進資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費基金項目。三是積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅。四是完善和落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。五是調(diào)整進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。

關(guān)于金融政策。一是加大各類金融機構(gòu)對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式。二是引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金對節(jié)能減排的投入。三是提高高耗能高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。四是推行環(huán)境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度。

循環(huán)經(jīng)濟年產(chǎn)值達1萬億

今年6月8日第二屆中國國際循環(huán)經(jīng)濟成果交易博覽會在青島開幕。解振華接受記者采訪時說，中國追求的目標是“讓資源得到最有效的利用”，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，破解中國資源能源瓶頸，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。中國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已達1萬億元(人民幣，下同)，吸納就業(yè)人口2000萬。

中國資源能源利用粗放，浪費現(xiàn)象較為嚴重。作為資源能源第一消費大國，中國既有的增長模式已經(jīng)難以為繼，如何讓“放錯地方的資源”變廢為寶，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為擺在當局面前的重要課題。