“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”之“節(jié)能與惠民”，是政府一箭雙雕之策。265億元政策扶持對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)、提振市場(chǎng)信心、促進(jìn)節(jié)能減排、改善民生有一定的作用，其中40億元的“蛋糕”引來不少太陽能熱利用企業(yè)的追捧。無論是哪一個(gè)企業(yè)都想切到這塊“蛋糕”，然后是考慮怎樣吃切到的“蛋糕”。但是切搶到了，由于種種原因，吃著并沒有看著香。自從這項(xiàng)“優(yōu)惠”政策實(shí)施以來，企業(yè)付出了很多心血，但是這并沒有有將市場(chǎng)按照預(yù)想的情況“點(diǎn)燃”，卻惹了不少爭(zhēng)議?！?/p>

10月15日，皇明實(shí)名舉報(bào)江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督研究院與企業(yè)聯(lián)合騙取國家節(jié)能惠民補(bǔ)貼。對(duì)于黃鳴的質(zhì)疑，雖未蓋棺論定；不過，新能源“瘋子”此語一出，石破天驚。太陽能熱利用再次走向風(fēng)口浪尖，一場(chǎng)關(guān)于節(jié)能惠民補(bǔ)貼的討論又波及業(yè)內(nèi)外?！?/p>

時(shí)間之迫與口水風(fēng)波　

據(jù)《中國太陽能產(chǎn)業(yè)資訊》記者劉成偉獲悉，5月23日，國務(wù)院首次確定家用太陽能熱水器列入節(jié)能惠民工程。6月1日，這一天是周五，國家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部聯(lián)合發(fā)布公告，通知全國太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)就申請(qǐng)首批節(jié)能惠民補(bǔ)貼產(chǎn)品需在6月4日前向有關(guān)部門提交相關(guān)報(bào)告。但從下發(fā)通知到申報(bào)材料，前后只有4天時(shí)間，其中兩天是周末。在很多太陽能熱利用企業(yè)的意見下，上交申報(bào)材料的時(shí)間延長(zhǎng)了兩天，直至6月6日。這對(duì)于相關(guān)單位檢測(cè)單位及企業(yè)而言，仍然相當(dāng)緊張。　

在這種情況下，質(zhì)檢院太陽能檢測(cè)中心仍然要繼續(xù)依據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)。其中作為主導(dǎo)家用太陽能熱水器能否入圍“節(jié)能補(bǔ)貼惠民工程”最核心的參照標(biāo)準(zhǔn)，《家用太陽能熱水系統(tǒng)能效限定值及能效等級(jí)》是太陽能熱水器行業(yè)的第一個(gè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)8月份頒布，9月份正式實(shí)施。言外之意，也就是太陽能熱水器的“節(jié)能補(bǔ)貼惠民工程”是以一部還沒有頒布的未來標(biāo)準(zhǔn)作為另一個(gè)規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，這也讓太陽能熱水器行業(yè)陷入尷尬。　

2012年3月份，能效標(biāo)準(zhǔn)在第九屆太陽能品牌博覽會(huì)上亮相。不少企業(yè)是從彼時(shí)開始送檢的?！?/p>

據(jù)了解，檢測(cè)中心檢測(cè)一臺(tái)太陽能熱水器產(chǎn)品能效等級(jí)及型測(cè)報(bào)告需要近萬元的檢測(cè)費(fèi)用，出具報(bào)告最短期限為5￣7天，而節(jié)能惠民工程申報(bào)材料的時(shí)間延長(zhǎng)后僅6天時(shí)間，這讓所有的企業(yè)火急火燎。第一批名單中，作為傳統(tǒng)太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)集群地的浙江、云南并沒有企業(yè)入圍。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，準(zhǔn)備時(shí)間過于倉促是影響企業(yè)申報(bào)的重要原因?！?/p>

雖然時(shí)間緊迫，但是這讓嘗到家電下鄉(xiāng)政策甜頭的企業(yè)在短短一天不到的時(shí)間內(nèi)便集結(jié)完畢。與這種熱情相反的是僅有20家企業(yè)進(jìn)入第一批推廣名單，并且都是以短信通知郵件通告的形式告知企業(yè)?！?/p>

而黃鳴的質(zhì)疑就來自于，在國內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力有限的情況之下，這么短的時(shí)間內(nèi)如何檢測(cè)這么多的太陽能熱水器?！?/p>

遲來的政策難落地　

日出東方遭到舉報(bào)之后，董秘劉偉聲稱，到目前為止并沒有拿過任何補(bǔ)貼。在有關(guān)部門培訓(xùn)時(shí)說企業(yè)可能按照一年為期限墊付資金。作為首批入圍的企業(yè)少尚且如此，而作為第二批入圍的企業(yè)則更是迷茫。第二批入圍“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的企業(yè)沒有等待具體的培訓(xùn)通知，仍不知道如何操作。雖然企業(yè)不可能只等政策，但在這個(gè)當(dāng)口也有點(diǎn)焦急。　

即使作為首批入圍的中小企業(yè)，雖然切到了這塊“蛋糕“，但是面對(duì)5萬臺(tái)年銷售量與墊付資金，也有點(diǎn)望而卻步?！?/p>

10月16日，財(cái)政部、國家發(fā)改委、工信部三部門聯(lián)合下發(fā)通知。《通知》要求，完善財(cái)政補(bǔ)貼資金預(yù)撥制度，加快資金撥付進(jìn)度，財(cái)政部將根據(jù)每旬銷售數(shù)據(jù)預(yù)撥補(bǔ)貼資金。這份通知里對(duì)當(dāng)前還存在補(bǔ)貼兌付環(huán)節(jié)多、現(xiàn)有推廣品種難以完全滿足消費(fèi)者需要、監(jiān)管信息報(bào)送不及時(shí)、消費(fèi)者對(duì)政策理解不夠充分等問題進(jìn)行了細(xì)化和解決，對(duì)在一定程度上影響政策實(shí)施效果，迫切需要及時(shí)調(diào)整完善補(bǔ)貼及資金監(jiān)管等出具了辦法?！?/p>

這項(xiàng)《通知》出來之后，對(duì)首批入圍的企業(yè)是一種安慰。同時(shí)又出現(xiàn)了另一個(gè)問題，通知要求按旬發(fā)放補(bǔ)貼的理想又要面臨一個(gè)企業(yè)年終銷量完不成的現(xiàn)實(shí)困局?！?/p>

所以不少業(yè)內(nèi)人士發(fā)出感慨：這是一項(xiàng)錯(cuò)誤時(shí)機(jī)的好政策。除了黃鳴對(duì)質(zhì)檢院太陽能檢測(cè)中心造假的質(zhì)疑，節(jié)能補(bǔ)貼對(duì)公司影響不及預(yù)期，實(shí)施有困難也是引起企業(yè)困惑的一大要點(diǎn)。太陽能熱水器節(jié)能惠民工程似乎沒有贏得太多的口碑?！?/p>

吃著不如看著香　

在前幾年，太陽能熱利用行業(yè)確實(shí)因?yàn)椤凹译娤锣l(xiāng)”獲得了廣大的農(nóng)村市場(chǎng)，也因此依賴著農(nóng)村成長(zhǎng)起來。這讓很多企業(yè)親身嘗試了那次國家政策對(duì)于企業(yè)發(fā)展帶來的好處。企業(yè)對(duì)這種效益的追憶和回味自然潛移默化地移接到節(jié)能產(chǎn)品惠民工程上來，即使用其他手段……　

然而，節(jié)能產(chǎn)品惠民工程是國家發(fā)改委推出的，推出比較慌忙，整體方案不明，推動(dòng)步驟也是在慢慢修改。例如申報(bào)對(duì)象，相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，產(chǎn)品能效的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等都存在模糊不清的地方，給廠商執(zhí)行造成很大的困難。　

當(dāng)然從另一個(gè)層面上來看，企業(yè)也不得不看清一個(gè)現(xiàn)實(shí)。推出這些政策的目的是什么？國家通過節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生的改善。企業(yè)的目的很明顯，除了想通過政策得到補(bǔ)貼，還想通過政策帶來差異化的“賣點(diǎn)”，作為企業(yè)，只能借用不可依賴。不少企業(yè)總以為這就是救命稻草，可是實(shí)際情況并非如此?！?/p>

對(duì)于期盼之物，“遠(yuǎn)觀”永遠(yuǎn)比“褻玩”美，等到真正得到了政策，才發(fā)現(xiàn)救命尚不敢談，賞玩也不悅心。雖然，政策沒有對(duì)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格規(guī)定設(shè)置上限，但是企業(yè)為此墊付了大量資金。于是就有了一種惡性循環(huán)，消費(fèi)者還是要付高價(jià)購買“節(jié)能產(chǎn)品”?！?/p>

除此之外。至于政策能帶來多少剛性需求，不得而知?！?br />