正確轉(zhuǎn)彎——世界銀行新報告建議須擴大行業(yè)改革改變出行方式

近日，世界銀行發(fā)布的新報告說，發(fā)展中國家需要立刻開始轉(zhuǎn)向低碳交通方式，防止對未來產(chǎn)生不可持續(xù)和成本高昂的鎖定效應(yīng)。依靠技術(shù)進步來解決交通排放的問題花費時間太長，例如，燃料電池汽車預(yù)計要到21世紀末才能成為大眾化技術(shù)。各國需要立刻開始轉(zhuǎn)向更具可持續(xù)性的交通方式。而為了使其成為負擔得起的交通方式，需要開展廣泛的行業(yè)改革，其范圍不僅包括溫室氣體排放，也要包括交通運輸?shù)乃型獠砍杀尽?/p>

《正確轉(zhuǎn)彎：通過低碳交通業(yè)確保發(fā)展》報告指出，如果各國不控制化石燃料的使用，到21世紀中葉交通業(yè)就會成為溫室氣體的最大排放源，而油價上漲和碳定價協(xié)議將會導(dǎo)致交通運輸價格進一步上漲。歐洲各國擁有比較發(fā)達的公共交通，因此與美國等重視公路基礎(chǔ)設(shè)施的國家相比更有條件應(yīng)對能源和排放價格的未來變化。

世界銀行主管可持續(xù)發(fā)展的副行長雷切爾·凱特說：“交通業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力，使公眾能夠獲得醫(yī)療、教育和就業(yè)機會，并釋放城市和國家的增長潛力。發(fā)展中國家可以立刻做出選擇減少交通業(yè)排放，從而從長期上降低化石燃料用量和交通成本，同時保證交通業(yè)對具有包容性的綠色增長做出貢獻?！?/p>

新報告分析了各國向低碳交通業(yè)過渡需要做些什么和如何解決融資問題。這一過渡包括將交通體系轉(zhuǎn)向低排放模式，比如提高公共交通在城市交通中的比例，改變居住和出行模式，摒棄能源密集型模式，比如北美地區(qū)的郊區(qū)化模式。

世界銀行交通局局長馬克·朱埃爾說：“交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本高昂，而且一旦做出決策往往無法逆轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在就引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施投資轉(zhuǎn)向低排放模式，可以有助于防止交通系統(tǒng)產(chǎn)生化石燃料密集型和高成本的鎖定效應(yīng)。發(fā)展中國家有機會建設(shè)更具可持續(xù)性的未來”

報告認為，交通業(yè)轉(zhuǎn)向低排放模式，成本低、效益高的融資途徑是開展廣泛的行業(yè)改革，將減排政策與減少當?shù)乜諝馕廴?、降低道路安全風(fēng)險和緩解交通擁堵的政策相結(jié)合。這是因為在地方層面，溫室氣體排放的成本低于交通業(yè)的其他外部成本。因此，要想對燃料價格有充分影響從而改變公眾出行方式，需要將碳定價與更廣泛的財政激勵機制相結(jié)合。

報告主要作者、世界銀行首席交通專家安德烈亞斯·柯普說：“對于發(fā)展中國家里快速發(fā)展的城市來說，尋找公路交通的替代方式將是一個挑戰(zhàn)。政府需要確保低排放模式提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，否則人們會繼續(xù)選擇私家車。”

亞洲提供了增長迅速的國家和地區(qū)發(fā)展低碳交通業(yè)的成功案例，比如中國香港、日本、韓國和新加坡。例如，在30年前的香港，私家車保有量在10年間增加了一倍，交通堵塞損失的時間難以估量。香港采取將道路建設(shè)、大力發(fā)展公共交通和需求管理相結(jié)合，1985年已將汽車保有量減少了一半，而當時10％的小轎車是出租車，大大縮短了出行時間，同時也未影響城市對外資的吸引力。香港目前在2012年物流績效指數(shù)和世行與國際金融公司聯(lián)合出版的《營商環(huán)境報告》的基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)上排名世界第二。