國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是生態(tài)文明建設(shè)在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域或者說發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體實(shí)踐，對于全國推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型、探索新型工業(yè)化道路、落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)，有著舉足輕重的引領(lǐng)和先導(dǎo)作用。

　　國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)作為生態(tài)示范創(chuàng)建在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的具體實(shí)踐，正逐步成為國家環(huán)保方略的一部分。改革開放30多年的發(fā)展實(shí)踐表明，工業(yè)園區(qū)在土地集約利用、集中的環(huán)境監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)的集聚，乃至城市功能分區(qū)等方面起到了良好的作用，是發(fā)展現(xiàn)代化、工業(yè)化非常好的模式之一。目前，國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在GDP產(chǎn)值和利稅、技術(shù)生產(chǎn)先進(jìn)水平和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等方面，已經(jīng)成為我國工業(yè)生產(chǎn)的主力軍和領(lǐng)先者。

　　2010年，我國國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡稱“經(jīng)開區(qū)”）和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“高新區(qū)”）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13.28萬億元，占全國生產(chǎn)總值的33％；稅收收入1萬億元，占全國稅收收入的13％。這兩類園區(qū)聚集了大部分先進(jìn)制造、研發(fā)能力，凝聚了大量優(yōu)秀人才，是先進(jìn)生產(chǎn)力的聚集地，是現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)最高效的地方，是資源能源利用率最高的地方，是優(yōu)秀人才最聚集的地方，也是管理體制機(jī)制最靈活、創(chuàng)新最活躍的地方。

　　應(yīng)該講，國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)是最有條件，也最有可能在全國率先實(shí)施新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)正是依托這兩類園區(qū)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，加快從粗放型增長模式向集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，通過市場調(diào)節(jié)與政策引導(dǎo)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的工業(yè)示范園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)方面先行先試，發(fā)揮表率作用。這既是對工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展理念、發(fā)展階段、發(fā)展水平的探索和示范，更是對傳統(tǒng)工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的重要支撐與提升。

　　國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)探索生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐示范，能夠?qū)θ珖黝惞I(yè)園區(qū)的發(fā)展起到指引、帶頭作用，進(jìn)而為全國生態(tài)文明建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。自2007年原國家環(huán)保總局、商務(wù)部、科技部3部門聯(lián)合推動(dòng)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作以來，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)已覆蓋我國21個(gè)省份，涵蓋綜合類、行業(yè)類和靜脈產(chǎn)業(yè)類3類園區(qū)，數(shù)量從“十一五”初期的10個(gè)發(fā)展到目前的60個(gè)，通過驗(yàn)收并被正式命名的園區(qū)數(shù)量已發(fā)展到15個(gè)。在國家層面，已初步形成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理程序、標(biāo)準(zhǔn)和制度，在推動(dòng)低碳發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索；一些省市還開展了地方層面的探索，如江蘇、上海、山東等相繼出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見和管理辦法。

　　通過國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的創(chuàng)建，各園區(qū)在提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)能減排、提高科技創(chuàng)新水平、強(qiáng)化公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)等方面取得了顯著成效。

　　一是全面促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。通過生態(tài)建設(shè)，初步構(gòu)建了制糖、電解鋁等10個(gè)行業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)共生鏈以及廢物資源循環(huán)利用鏈。煙臺(tái)經(jīng)開區(qū)建成了資源再生加工示范區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)以納米技術(shù)為引領(lǐng)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。北京經(jīng)開區(qū)、昆山經(jīng)開區(qū)等大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，全力打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈。通過創(chuàng)建工作，各園區(qū)成為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展重要平臺(tái)。

　　二是切實(shí)支持了區(qū)域節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長。數(shù)據(jù)顯示，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)驗(yàn)收年與基準(zhǔn)年相比，工業(yè)增加值增長53％的同時(shí)，COD和SO2排放量分別下降21％和39％，降幅遠(yuǎn)高于國家總體水平。上述成就，一方面得益于各園區(qū)在能源集中供應(yīng)、廢物集中處理處置、中水回用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面開展的大量工作。另一方面，得益于各園區(qū)大力推動(dòng)有利于環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)制和政策，如天津?yàn)I海高新區(qū)實(shí)施了垃圾再生系統(tǒng)工程和水資源再生利用工程；南京經(jīng)開區(qū)、日照經(jīng)開區(qū)、張家港保稅區(qū)等園區(qū)實(shí)行綠色招商，對不符合環(huán)保要求和園區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目“一票否決”；揚(yáng)州經(jīng)開區(qū)等建立了一系列節(jié)能減排監(jiān)管機(jī)制和鼓勵(lì)政策，明確目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督考核；蘇州工業(yè)園區(qū)等建立了環(huán)境自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察工作的數(shù)字化管理、程序化運(yùn)行、信息化集成等。

　　三是提高了創(chuàng)新能力，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。通過生態(tài)創(chuàng)建，各園區(qū)在高端技術(shù)開發(fā)和技術(shù)集成、科技創(chuàng)新基地建設(shè)、科技人才引進(jìn)等方面進(jìn)行了積極探索。無錫新區(qū)大力發(fā)展高端化、高附加值產(chǎn)業(yè)，傳感網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用、光伏太陽能電池組件制造技術(shù)等在國內(nèi)外已具有較高水平；蘇州高新區(qū)建成了國內(nèi)首家國家級節(jié)能環(huán)保專業(yè)孵化器，建立了膜科技創(chuàng)新園；超過半數(shù)的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)擁有國家級創(chuàng)新基地；有數(shù)十人入選國家“千人計(jì)劃”。通過生態(tài)創(chuàng)建平臺(tái)，各園區(qū)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，有力地支撐了各園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　四是提高了公眾生態(tài)文明觀念，營造了良好的社會(huì)氛圍。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相當(dāng)一批國家經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)由最初的工業(yè)聚集區(qū)演化為城區(qū)的有機(jī)組成部分，成為我國探索生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)縮影。經(jīng)過多年實(shí)踐探索，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)以生態(tài)文明為主題，形成了“政府主導(dǎo)、園區(qū)推動(dòng)、企業(yè)實(shí)踐、公眾參與”的良性互動(dòng)格局。金橋出口加工區(qū)成立了園區(qū)生態(tài)俱樂部，促進(jìn)生態(tài)工業(yè)建設(shè)中的政企互動(dòng)，精心打造碧云低碳社區(qū)、平和綠色學(xué)校等生態(tài)品牌，開展“碳排放量”計(jì)算宣傳推廣、個(gè)人碳足跡記錄等公眾參與活動(dòng)；青島新天地建設(shè)了宣傳教育展示場地和1700平方米室內(nèi)展廳，定時(shí)向公眾開放，組織開展各類環(huán)保宣傳教育活動(dòng)。通過國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，帶動(dòng)了公眾的綠色消費(fèi)、綠色出行，營造了良好的綠色文化氛圍。

　　黨的十七大報(bào)告中明確指出生態(tài)文明建設(shè)的4項(xiàng)任務(wù)，一是基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式；二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升；三是主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；四是生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。這4方面內(nèi)容，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中都有很好的體現(xiàn)。因此，必須將生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為提高生態(tài)文明建設(shè)水平、加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要實(shí)踐與示范。

　　一是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，創(chuàng)新管理模式。進(jìn)一步加大政策扶持力度，研究制定鼓勵(lì)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的環(huán)保、商貿(mào)、科技等各方面政策。實(shí)行差別化環(huán)境政策，促進(jìn)園區(qū)長效發(fā)展，制定有利于生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展、具有針對性的總量控制政策。完善商務(wù)激勵(lì)政策，在資金、招商引資、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和服務(wù)等方面加大對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的扶持力度，增強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)建動(dòng)力。強(qiáng)化科技扶持政策，在高新技術(shù)項(xiàng)目審批、技術(shù)交流與合作、成果轉(zhuǎn)化與推廣、人才引進(jìn)與扶持等方面重點(diǎn)向國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)傾斜。建立國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)績效考評制度和退出機(jī)制，確保國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的先進(jìn)性和示范性。

　　二是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)更多園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。指導(dǎo)各園區(qū)進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，抑制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)行業(yè)間物質(zhì)、能量、信息的交換利用和基礎(chǔ)設(shè)施的集成共享，培育多行業(yè)復(fù)合共生的產(chǎn)業(yè)集群，提升經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。全面推進(jìn)科技創(chuàng)新，開展重要區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的減量化、資源化、產(chǎn)業(yè)共生鏈接和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)研究和示范，提高產(chǎn)業(yè)生態(tài)的技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力。推動(dòng)園區(qū)將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各環(huán)節(jié)，將政府綠色采購、綠色供應(yīng)鏈等落實(shí)到日常管理中，將合同能源管理、合同環(huán)境服務(wù)等落實(shí)到實(shí)踐中，使生態(tài)工業(yè)園區(qū)成為探索環(huán)保工作由傳統(tǒng)的末端監(jiān)管向生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全過程延伸、由企業(yè)向社會(huì)擴(kuò)展的有效途徑和方法，成為環(huán)保新道路的積極實(shí)踐者。

　　三是深入總結(jié)、提煉成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化輻射示范。要大力總結(jié)建設(shè)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，大力宣傳國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的意義和成效，積極借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提煉總結(jié)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的發(fā)展模式，充分發(fā)揮其對區(qū)域綠色發(fā)展的帶動(dòng)、輻射作用和示范作用。