媒體和網(wǎng)上言論都在說，叫停金沙江水電開發(fā)項目使環(huán)保部門陷入了騎虎難下的尷尬地位。其實，與其說是環(huán)保部門的尷尬，不如說是環(huán)保法律的尷尬。環(huán)保部門一而再、再而三地叫停一些對環(huán)境影響重大的違規(guī)操作項目，不能說是監(jiān)管的缺位，而是說明現(xiàn)行的項目審批、環(huán)保責任落實等方面還有疏漏之處，需進一步完善。

　　根據(jù)我國的環(huán)保法律以及相關(guān)制度，環(huán)境質(zhì)量由當?shù)卣撠?，環(huán)境保護需要各部門齊抓共管。雖然近幾年來各地各部門出臺了一系列支持環(huán)境保護、節(jié)能減排的財政、金融等政策，但是，在涉及一個區(qū)域、流域的開發(fā)以及具體的建設(shè)項目上，環(huán)境保護對于決策的影響卻是有限的，環(huán)保部門的話語權(quán)也是有限的，尤其是當這個項目對經(jīng)濟增長貢獻很大、對各方均有利時。在項目立項、審批過程中，為了拉動經(jīng)濟增長，一些地方政府以及有關(guān)部門往往有意無意地弱化項目建設(shè)對環(huán)境的影響，采取“集體沉默”的方式讓一些審批程序沒有走完的項目盡快開工。在這種情況下，環(huán)保齊抓共管往往變成了環(huán)保部門一家管，層層把關(guān)變成了一道關(guān)。表面上看，環(huán)保這一關(guān)很重要，但是，如此重大的責任讓一個部門來承擔，從制度設(shè)計上講是有缺陷的，從后果來看是很危險的。這就像汛期防洪，如果上面都在開閘放水，光靠最后一閘，哪能都擋得住滾滾洪流？

　　怎么去齊抓共管，不管又該承擔什么責任，目前我們還缺乏有約束力的剛性制度。近幾年，一些部門出臺了一些支持環(huán)保的政策規(guī)定，但是很籠統(tǒng)，指導性強，約束性弱，也沒有具體的機制和操作辦法；同時，這種系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)定仍屬于自律性質(zhì)，來自外部的監(jiān)管基本處于“虛擬”狀態(tài)，環(huán)保責任的落實仍屬“模糊地帶”。例如對于環(huán)保責任追究，大都是在發(fā)生了重大污染事故時才會追究有關(guān)責任人的責任，對于一些建設(shè)項目特別是國有企業(yè)因環(huán)境違法和由此造成巨大經(jīng)濟損失，有關(guān)責任人該受到什么樣的懲處？2006年，原國家環(huán)保總局與監(jiān)察部聯(lián)合出臺了《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，其中有一條規(guī)定，如果企業(yè)有未依法履行環(huán)境影響評價文件審批程序，擅自開工建設(shè)，或者經(jīng)責令停止建設(shè)、限期補辦環(huán)境影響評價審批手續(xù)而逾期不辦的行為，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員中由國家行政機關(guān)任命的人員給予降級處分；情節(jié)較重的，給予撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。在這次叫停案件中，是否該追究有關(guān)責任人的責任呢？

　　違反環(huán)評制度、未批先建的行為屢禁不止，既有企業(yè)自身的原因，也有政府及相關(guān)部門的因素。鑒于這種行為普遍存在，且危害甚大，我們需要建立制度來保證環(huán)境保護的要求貫穿到從決策、審批到建設(shè)的全過程，把環(huán)保責任分解到每一個部門、每一個環(huán)節(jié)上，而不是叫環(huán)保部門來把最后一關(guān)。同時，要加強環(huán)保行政督察和環(huán)保責任追究，一旦出了問題，就要追查各自的責任。

　　6月29日，中共中央政治局召開會議審議并通過《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制的意見》，強調(diào)既要考核發(fā)展速度更要注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既要注重考核經(jīng)濟建設(shè)情況，更要考核經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障和改善民生的實際成效。我們希望通過政績考核、環(huán)保行政督察等手段，使各地政府、各個部門都能履行自己的環(huán)保責任，共同推進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>