2011年11月28日，聯(lián)合國氣候變化框架公約第17次全體締約方會議（COP17）在南非德班召開，全球194個國家的代表參與討論防止全球氣 候變暖的議題。11月29日日本政府召開內(nèi)閣會議，討論全球氣候變暖問題，確定日本針對此次會議的方針。會議明確表示“沒有美中參加的全球溫室氣體排放體制意義不大，德班大會如延長京都議定書到期時間，日本將堅決脫離‘京都體制’”。會議還認為短期內(nèi)確立包括美中在內(nèi)的新體制非常困難，需要世界各國達成一 致。日本環(huán)境大臣細野豪志在內(nèi)閣會議后的記者會上表示，《京都議定書》參加國的溫室氣體排放量只占到全球的27%左右，雖然在COP17會議上會根據(jù)情況 做出不同的判斷，但日本不加入下一次協(xié)議的態(tài)度不會改變。

　　眾所周知日本政府在2009年哥本哈根氣候大會上做出承諾，以1990年為基數(shù)，到2020年削減25%的溫室氣體排放。這是日本政府對《京都議定 書》第二承諾期的承諾，但在2010年坎昆氣候大會上，當(dāng)時的日本代表團曾公開否定《京都議定書》，招來多國抨擊。之后一直對《京都議定書》第二承諾期持拒絕態(tài)度。這是因為首先，在2009年做出承諾時鳩山由紀(jì)夫內(nèi)閣沒有在日本國內(nèi)廣泛征詢意見，此承諾遭到日本產(chǎn)業(yè)界的反對。日本社會平時比較注意節(jié)能環(huán)保，所以在1990年的基礎(chǔ)上再削減25%的排放量，日本社會各界都認為會對日本的經(jīng)濟發(fā)展有負面影響，是不可能完成的任務(wù)。鳩山下臺后，日本政府就改弦更張，從各個方面否定《京都議定書》第二承諾期；其次，日本想把中國拉進《京都議定書》的機制中來，讓中國負擔(dān)有法律約束力的責(zé)任，即在現(xiàn)有的排放量基礎(chǔ) 上減少溫室氣體排放。所以日本宣稱沒有美中的參加，《京都議定書》是沒有意義的，而美國則在德班會議前宣稱，如果中國承擔(dān)有法律約束力的責(zé)任，美國就參加 《京都議定書》，兩國以此逼中國就范；再次，2011年3月11日日本發(fā)生東北大地震，福島第一核電站發(fā)生核泄漏事故，其他核電站也相繼關(guān)閉。日本國內(nèi)的 電力缺口很大，只得啟用火力發(fā)電站，日本的溫室氣體排放急劇增加。據(jù)東京電力公司的測算，僅代替福島第一核電站的火力發(fā)電站，每年增加的二氧化碳排放量就達到2100萬噸，占日本全年二氧化碳排放總量的1.8%。算上別的核電站，日本今年的排放量肯定超標(biāo)。日本政府已經(jīng)要求暫不適用《京都議定書》規(guī)定的， 溫室氣體排放未達標(biāo)時的懲罰條例。此外，日本承諾到2020年減排25%是以日本計劃新建9座核電站為基礎(chǔ)的，此次福島第一核電站發(fā)生核泄漏事故已經(jīng)影響 了日本修建核電站的計劃。在此情況下減排25%簡直是天方夜譚；而且，當(dāng)前歐洲債務(wù)危機愈演愈烈，美國經(jīng)濟也陷入一片混亂，日本深感經(jīng)濟困難?！毒┒甲h定 書》規(guī)定發(fā)達國家要承擔(dān)溫室氣體減排的主要責(zé)任，并幫助發(fā)展中國家承擔(dān)減排的經(jīng)濟負擔(dān)，日本不會為發(fā)展中國家的減排再增加預(yù)算。

　　日本反對《京都議定書》遭到國際社會以及日本國內(nèi)外的NGO組織的批評，所以日本在德班會議開始前就商定了應(yīng)對方案。日本政府吸取坎昆大會的教訓(xùn)， 指出日本應(yīng)反復(fù)宣傳，日本反對《京都議定書》是因為只有一部分發(fā)達國家承擔(dān)了減排任務(wù)，這是不公平的。同時日本加強與各島嶼國家的合作，各島嶼國家是氣候變暖最大的受害國，日本尋求各島嶼國家給中國和美國等國家施加壓力。就《京都議定書》的修改，日本政府內(nèi)部提出三個構(gòu)想，1），美中印等國家都參加《京都議定書》，各國做出有法律約束力的承諾，但預(yù)計會遭到發(fā)展中國家的抵制；2）現(xiàn)有《京都議定書》加上有法律約束力的新議定書，即現(xiàn)有議定書不變，另外制作 一份美國和發(fā)展中國家承擔(dān)法律義務(wù)的新議定書。日本政府指出這個方案的困難在于發(fā)展中國家要求發(fā)達國家進一步削減溫室氣體排放，而美國反對加入不包括發(fā)展中國家的議定書；3），現(xiàn)有《京都議定書》加上世界氣候大會（COP）的決議，COP做出沒有法律效力的決議，要求美國和中國等國家削減溫室氣體排放。但日本政府擔(dān)心大部分《京都議定書》的締約國都同意延長《京都議定書》，日本政府最終會被迫同意延長。

　　日本政府內(nèi)部同時提出構(gòu)建《京都議定書》的新機能，力圖掌握先機。現(xiàn)有的《京都議定書》機制是聯(lián)合國負責(zé)審批各合作項目，時間長達兩年，這不利于日本推銷本國的技術(shù)。日本希望和發(fā)展中國家直接締結(jié)兩國間的協(xié)定，向發(fā)展中國家提供技術(shù)和產(chǎn)品。日本國內(nèi)制定了《地球溫室效應(yīng)對策法案》，第29條規(guī)定構(gòu)筑兩國間的協(xié)作機制。2010年6月日本的內(nèi)閣會議制定的新成長戰(zhàn)略，設(shè)定目標(biāo)為到2020年，日本輸出民間技術(shù)減少世界溫室氣體排放13億噸，這會給日本帶來巨大的經(jīng)濟利益。在德班氣候大會上，日本要繼續(xù)推動兩國間機制的建立。

　　如果德班氣候大會不能就《京都議定書》的第二階段達成共識，整個國際氣候談判體系將陷入危險境地。即使德班會議整體上難以達成協(xié)議，彌合談判各方立場上的巨大鴻溝，但在具體方面還是可以有所作為。美國和日本等發(fā)達國家承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，對美國、日本和世界都有好處。美國和日本不能因為一些小的挫折和損失就止步不前，拖了大家的后腿，這樣損失最大的還是美國和日本自身。