11月21日，美國石油巨頭雪佛龍公司因在巴西海域的油井發(fā)生原油(97.37,-0.64,-0.65%)泄漏事故，被巴西環(huán)境與可再生自然資源協(xié)會處以5000萬雷亞爾(約合2750萬美元)的罰金。同時，巴西里約州將通過司法程序要求該公司進一步賠償，“初步估計總賠償金起碼超過1億雷亞爾”。

    此時，距離巴西里約州海域的坎波斯盆地弗拉德區(qū)塊被查出有原油泄漏，只有13天。

    今年6月我國蓬萊19-3油田發(fā)生的溢油事故，直至7月初，康菲石油中國有限公司才召開新聞發(fā)布會說明情況。其間，康菲中國查源堵漏工作進展遲緩，數(shù)次撒謊不承認有新的溢油點。而且，我國海洋局對美國康菲石油公司20萬元的罰款也遲遲不見結果，相關民事賠償更是遙遙無期。

    巴西為何能在處理環(huán)境污染問題時作出迅速反應？康菲公司的漏油事件為何遲遲畫不上句號？這兩個幾乎都是在上世紀80年代頒布環(huán)境保護法的發(fā)展中國家，為什么會有如此迥異的現(xiàn)狀？

    中國青年報記者就此采訪了曾對巴西環(huán)境司法問題進行過系統(tǒng)研究的中山大學(微博)法學院副院長李摯萍教授。

    巴西保護公共利益的“第四部門”

    事故發(fā)生后，巴西聯(lián)邦警察上周宣布就此次漏油事件展開調查，責任人或將承擔刑事責任。根據(jù)巴西法律規(guī)定的雙罰制，個人和法人都可能受到刑事制裁。

    “檢察機關的強勢地位可帶動警方和法院發(fā)揮更重要的作用，從而更積極地介入。”李摯萍說，巴西警察能夠迅速介入、且相關組織能立即作出處罰的關鍵在于，巴西的環(huán)境司法制度賦予了檢察機構強大的權力，檢察機構廣泛介入環(huán)境保護之中，形成獨特的檢察機構環(huán)境司法。

    1981年8月31日，巴西頒布了具有里程碑意義的《國家環(huán)境政策法》。這部基本法確定了環(huán)境保護的基本框架，規(guī)定了環(huán)境違法行為的行政、民事和刑事責任，確立了環(huán)境損害賠償?shù)膰栏褙熑蔚?，檢察機構不但可以代表環(huán)境公共利益介入民事訴訟，而且還可以提起民事訴訟。

    1988年，《憲法》用了三個條文，即第127條、第128條和第129條來規(guī)定檢察機構的職責、權限。此后幾年間，巴西陸續(xù)頒布了一系列有關公共利益的立法，并授權檢察機構進行保護。

    “檢控環(huán)境犯罪是巴西檢察機構的一項傳統(tǒng)權力。”李摯萍說，在巴西，檢察院被稱為獨立于立法、行政和司法的“第四部門”，具有強勢地位。憲法第129條列舉了檢察機構的9項職能，除了傳統(tǒng)的檢控犯罪的職能外，還有通過民事調查和公益訴訟，保護公共和社會遺產、環(huán)境和其他公共利益的職能。

    1998年，巴西制定了《環(huán)境犯罪法》，該法對當時立法中有關環(huán)境違法的刑事和行政制裁條款進行了編纂，大大加強了檢察機構追究環(huán)境犯罪法律責任的力度。

    李摯萍說，巴西的環(huán)境立法從內容到體系已經相當成熟，甚至有學者認為，其堪稱世界上最先進的環(huán)境法體系之一。