從2009年一直到現在，看到關于《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》即將出臺的報道已經不下10次，幾乎每次都是有“消息人士”，媒體也是言之鑿鑿，其中不乏權威性頗高的國家級媒體，但每次預言都落空。

    最近的一次，是《規(guī)劃》將于五年一次的第七次全國環(huán)保大會上發(fā)布，這似乎是比較令人信服的預測，但是新的問題又出現了，第七次全國代表大會召開的時間又被一再延遲，最初有報道說是9月，后來說是10月，再后來說是11月，而最新的報道是“環(huán)保大會延后召開”，至于11月份能不能召開，現在還不得而知。

    節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃為何難產？

    “十二五”的第一個年頭行將結束，不同產業(yè)部門的五年規(guī)劃也已紛紛出臺，為何節(jié)能環(huán)保產業(yè)的規(guī)劃出臺會被一拖再拖？以筆者多年的經驗和觀察，推遲發(fā)布《規(guī)劃》是必要的，這里面有更深遠的戰(zhàn)略考慮。

    國際國內大環(huán)境的影響

   從全球視野來看，節(jié)能環(huán)保產業(yè)最大的背景是全球氣候變化和由此帶來的國際氣候談判，中國在當前的環(huán)境下應當有什么樣的定位，要付出多大努力，承擔多少責任，在氣候談判的多方博弈中還存在一定的變數。從哥本哈根會議到坎昆會議可以看出，中國在發(fā)布重大的有關節(jié)能減排和環(huán)境保護政策方面，都會考慮這一因素。今年的全球氣候變化大會將于2011年11月28日至12月9日在南非德班召開，如果考慮這一因素，全國環(huán)境大會被延遲到12月9日以后就不足為奇了。

    從國內大環(huán)境來看，3月份召開的十一屆全國人大四次會議表決通過了《關于國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的決議》，《決議》明確提出要“綠色發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，這是制定節(jié)能環(huán)保產業(yè)十二五規(guī)劃的前提和依據，所以此前預計的在十一屆四次會議之前發(fā)布《節(jié)能環(huán)保產業(yè)十二五規(guī)劃》的各種消息都是不可能的?？赡艿那闆r是，要么專家組提交給發(fā)改委多個版本的《規(guī)劃》，要么在《綱要》發(fā)布之后，專家組再修改以前的版本。

    完成節(jié)能減排目標與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的沖突與協(xié)調

    一個不容忽視的事實是，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)與完成節(jié)能減排目標，是完全不同的兩件事情，目前有很多的提法，實際上是混淆了兩者的出發(fā)點和目標?？梢赃@么說，節(jié)能減排是當前的主要矛盾，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)是次要矛盾。節(jié)能減排是國家為了解決能源短和環(huán)境污染問題而提出的戰(zhàn)略性舉措，實施節(jié)能減排可以有多種措施，可以是產業(yè)結構升級，淘汰落后產能，極端情況就是拉閘限電，這些都能實現節(jié)能減排。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)是最可取的辦法，是一種兼顧經濟發(fā)展和緩解資源環(huán)境約束的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

    節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的的制定，一定是在節(jié)能減排目標確定以后才能確定的，所以只有當《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》發(fā)布以后，《節(jié)能環(huán)保產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》出臺才有依據，所以此前預計在2011年9月份以前發(fā)布《規(guī)劃》的消息也是不可能的。

    政府主管部門工作協(xié)調的難度

    在國家部委層面，與節(jié)能環(huán)保關系最大的三個部門分別是發(fā)改委、工信部和環(huán)保部，在節(jié)能環(huán)保領域各有分工，但也有不少交叉。發(fā)改委有能源局、環(huán)資司、氣候司、節(jié)能中心，在制定節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)劃方面職能最齊全，由發(fā)改委牽頭制定《規(guī)劃》也比較合適；工信部有節(jié)能司、產業(yè)司，工業(yè)領域節(jié)能和環(huán)保問題占據最大的比重，對制定節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃有較大話語權；環(huán)保部本身除了對減排和污染治理負責以外，也負責制定環(huán)保產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。所以，《節(jié)能環(huán)保產業(yè)“十二五”規(guī)劃》的制定要在這些部門之間進行協(xié)調，這本身不是一件容易的事。而今年舉行的五年一次的全國環(huán)保大會是由環(huán)保部主負責的，而這次發(fā)布的《節(jié)能環(huán)保產業(yè)“十二五”規(guī)劃》是由發(fā)改委牽頭，其中很多涉及到節(jié)能的部分是環(huán)保部的職能無法覆蓋到的。

    節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定還有一個難點，就是節(jié)能環(huán)保產業(yè)邊界的劃定。節(jié)能環(huán)保產業(yè)滲透性強，交叉面寬，產業(yè)范圍劃定的尺度不同，整個產業(yè)的規(guī)模就會相差很大。因此對節(jié)能環(huán)保產業(yè)范圍的界定的模糊性給確定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標、制定產業(yè)統(tǒng)計體系，確定政策支持范圍都帶來一定難處，需要協(xié)調諸多部門。

    戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首，節(jié)能環(huán)保產業(yè)難以承受之重？

    作為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首的節(jié)能環(huán)保產業(yè)一直被寄予厚望，與其他新興產業(yè)不同的是，節(jié)能環(huán)保產業(yè)是一個典型的政策驅動型產業(yè)，《規(guī)劃》的出臺自然也就成了各大券商借助“節(jié)能環(huán)保”概念炒作的重要題材。

    有學者甚至認為，節(jié)能環(huán)保尚不能形成一個產業(yè)，更無法承受其“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”之首的稱號。如果“節(jié)能環(huán)保”僅僅是一個被拿來進行炒作的概念，那么它就很難形成一個確定的產業(yè)，制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃也就無從談起。（文/碧海潮聲）