二氧化碳，無形、無色、無味，卻是碳交易中實(shí)實(shí)在在的“金融產(chǎn)品”?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》公布近20年來，在《京都議定書》框架下，溫室氣體減排的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)應(yīng)運(yùn)而生。能源效率低、減排空間大的中國企業(yè)，可通過開發(fā)水電、風(fēng)電、森林碳匯等減碳項(xiàng)目，出售經(jīng)核證的減排量(CER )給負(fù)有強(qiáng)制性減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家，獲得“真金白銀”的收入。

　　原科技部副部長劉燕華今年3月指出，在很多發(fā)達(dá)國家眼中，中國未來很有可能成為全球最大的碳(交易)市場。然而，與中國政府積極推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和低碳技術(shù)自主化形成鮮明對(duì)比的，是長期以來對(duì)商業(yè)資本面向C D M 項(xiàng)目業(yè)主的碳貸款顧慮重重，而C D M規(guī)則嚴(yán)格而復(fù)雜項(xiàng)目周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，也導(dǎo)致中國企業(yè)參與碳交易的普及率和成功率偏低。

　　針對(duì)企業(yè)碳交易融資難等問題，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》獨(dú)家專訪了財(cái)政部中國清潔發(fā)展機(jī)制基金中心副主任陳歡。

　　2012年后CDM的發(fā)展出路問題是考驗(yàn)

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：這兩年，在授信額度、優(yōu)惠利率、還款周期、審批時(shí)間等方面，碳交易融資難問題是否有所改善？

　　陳歡：我們知道，一個(gè)CDM項(xiàng)目從開發(fā)到獲得減排收益，需經(jīng)歷向國家申報(bào)審批出具批準(zhǔn)函、邀請(qǐng)認(rèn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)即指定經(jīng)營實(shí)體( OE)對(duì)項(xiàng)目的合格性進(jìn)行審查、向聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)(EB)申請(qǐng)注冊(cè)、邀請(qǐng)DOE對(duì)項(xiàng)目減排量進(jìn)行核查核證、向EB申請(qǐng)核證減排量(CERs)簽發(fā)等程序，這是一個(gè)復(fù)雜、漫長的過程。CDM項(xiàng)目實(shí)施成功與否，關(guān)鍵是看項(xiàng)目能否順利獲得聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)的簽發(fā)，進(jìn)而通過交易順利產(chǎn)生收入。

　　對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主而言，在項(xiàng)目實(shí)施中的核查、核證等過程的進(jìn)度均是自己所不能控制的環(huán)節(jié)，存在政策變化、聯(lián)合國主管機(jī)構(gòu)和認(rèn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)工作效率不高、能力不足等眾多不確定性因素影響。CDM自實(shí)施以來有關(guān)的批評(píng)聲音一直不斷，銀行等金融機(jī)構(gòu)也對(duì)以CER s交易收入作為主要投資回報(bào)類CDM項(xiàng)目的貸款發(fā)放，保持較謹(jǐn)慎態(tài)度。從目前的情況看，雖然自去年底坎昆會(huì)議以來，上述機(jī)構(gòu)的效率有了很大改進(jìn)，但仍難以滿足CD M項(xiàng)目發(fā)展需要。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您認(rèn)為當(dāng)前對(duì)CDM項(xiàng)目碳融資的最大制約因素是什么？

　　陳歡：當(dāng)前在CDM自身發(fā)展和融資方面，面臨的最嚴(yán)峻考驗(yàn)是2012年后C D M的發(fā)展出路問題。現(xiàn)在距離2012年底《京都議定書》第一承諾期結(jié)束僅有一年半的時(shí)間，而國際社會(huì)尚未對(duì)2012年后共同應(yīng)對(duì)氣候變化達(dá)成全球協(xié)議，《京都議定書》第二承諾期能否如期執(zhí)行、CDM 模式能否延續(xù)尚無定論。因此，目前國際社會(huì)對(duì)未來碳市場和CD M充滿觀望態(tài)度。

　　世界銀行上個(gè)月發(fā)布的《2011年全球碳市場現(xiàn)狀與趨勢(shì)》報(bào)告指出，受2012年后全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化政策不確定性以及C D M項(xiàng)目方法學(xué)和相關(guān)規(guī)則的不斷變化，很多銀行對(duì)企業(yè)債務(wù)評(píng)級(jí)時(shí)，不再考慮來自于CER s的未來現(xiàn)金流。

　　金融機(jī)構(gòu)涉足意在占得先機(jī)

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：近日，浦發(fā)、民生、興業(yè)等7家銀行與國際金融公司合作，開發(fā)8種融資模式。您如何評(píng)價(jià)本土金融機(jī)構(gòu)在新一輪碳金融試水中的意義？

　　陳歡：當(dāng)前在國際和中國的碳市場中，大型國際金融機(jī)構(gòu)扮演了重要角色。世界銀行、國際金融公司、亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、國外一些商業(yè)銀行、私募基金在我國都已有很好實(shí)踐，也帶動(dòng)了一些商業(yè)銀行積極參與節(jié)能減排融資。除了你剛才提到的融資模式外，目前很多國際買家除在我國只購買CER s外，還通過貸款、墊付等方式支持C D M項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)，待項(xiàng)目順利實(shí)施獲得CER s簽發(fā)后再行扣除。

　　值得注意的是，隨著國內(nèi)C D M項(xiàng)目實(shí)施模式的逐步成熟和國內(nèi)碳市場的探索，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)也逐步開始涉足碳金融領(lǐng)域，從事碳市場、節(jié)能減排等領(lǐng)域的融資業(yè)務(wù)。國內(nèi)眾多商業(yè)銀行，包括華夏銀行、北京銀行等，均設(shè)置節(jié)能減排專項(xiàng)資金或融資產(chǎn)品。中國綠色碳基金、環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金、通用產(chǎn)業(yè)基金等基金也相繼成立并積極開展節(jié)能減排與減碳業(yè)務(wù)。