一朝懷胎，醞釀一年，難產(chǎn)至今，順產(chǎn)將有望，撫養(yǎng)卻不易。 

    自去年8月《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2020)》（以下簡稱《規(guī)劃》）的起草工作完成征求意見，近日，中國工信部相關(guān)負責(zé)人透露，《規(guī)劃》已上報國務(wù)院并等待批復(fù)，有消息預(yù)計今年下半年可正式出臺。

    無論是出臺前的一波三折，還是出臺后的步步落實，中國能否在十年之內(nèi)實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、躋身世界汽車生產(chǎn)大國的目標(biāo)，前方都是挑戰(zhàn)重重。

    一波三折：發(fā)展路線各方難達共識

    雖然2010年8月國家工信部牽頭的《規(guī)劃》起草工作便在眾多媒體鋪天蓋地的報道中完成了征求意見，并預(yù)計在進一步完善后于2010年年底前正式出臺，今年“兩會”期間工信部部長苗圩曾稱“有望于今年年中推出”，但出臺過程卻“意外”連連，出臺時間一再推遲。至今，規(guī)劃十年中的第一年已經(jīng)過半，出臺具體時間依舊沒有確切消息。

    除了諸多待完善的條文和難以制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)劃》難產(chǎn)的另一個主要原因，在于各方面對新能源的準(zhǔn)確路線無法看清和統(tǒng)一意見。

    前一階段“混合動力派”和“純動力派”的爭議隨著混合動力被列入《規(guī)劃》而告一段落。本著節(jié)能減排這一最現(xiàn)實最直接的目的，“混合動力是一種節(jié)能技術(shù)”在相關(guān)專家中基本達成了共識，但線路之爭在分管汽車工業(yè)的四部委——國家發(fā)改委、工信部、科技部、財政部主管電動車的四部委之間得以延續(xù)。雖然工信部官員則在接受媒體采訪時表態(tài) “新能源汽車技術(shù)并不存在技術(shù)之爭”，但四部委之前的想法的確不那么一致。

    其中，工信部基于銷售、能源網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)現(xiàn)狀考慮，傾向于節(jié)能汽車（包括油電混合動力汽車等）和新能源汽車（包括充電式純電動汽車、插電式混合動力汽車等）“兩條腿走路”。

    而科技部則基于能源安全和彎道超車的考慮，仍傾向于“優(yōu)先發(fā)展電動汽車”?？梢宰C明這一觀點的是，目前《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》仍在報送國務(wù)院審議，而科技部早在今年5月已低調(diào)實施《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》。

    國家發(fā)改委一位人士則表示：“短期內(nèi)應(yīng)以油電混合動力汽車、插電式的混合動力汽車為過渡，中長期過渡到充電式的純電動汽車，目前純電動汽車盤子很小，光靠它根本占領(lǐng)不了市場。”

    各部委基于不同考慮對新能源汽車的發(fā)展路線持不同的看法，眾口難調(diào)。由于經(jīng)驗不足，哪種路線更利于發(fā)展難以看清，沒有任何一個政府部門或企業(yè)能夠獨自拍板，如何獲取充分而準(zhǔn)確的市場和產(chǎn)業(yè)信息，在分歧中做出正確的選擇和調(diào)整，是《規(guī)劃》在出臺之前業(yè)已存在的一大挑戰(zhàn)。