在今天的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委副主任徐憲平先生介紹《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》有關(guān)情況。

　　一、規(guī)劃編制的背景和過程

　　2010年底，國務(wù)院印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，這是我國第一個(gè)國土空間開發(fā)規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，是我國國土空間開發(fā)思路和開發(fā)模式的重大轉(zhuǎn)變，是國家區(qū)域調(diào)控理念和調(diào)控方式的重大創(chuàng)新，對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。下面，我簡(jiǎn)要介紹三方面情況。

　　編制主體功能區(qū)規(guī)劃、推進(jìn)形成主體功能區(qū)，是黨中央、國務(wù)院立足我國基本國情，從可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。“十一五”規(guī)劃《建議》提出了主體功能區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，“十一五”規(guī)劃《綱要》明確了推進(jìn)形成主體功能區(qū)的基本方向，黨的十七大報(bào)告把“主體功能區(qū)布局基本形成”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的一項(xiàng)新要求。黨的十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃《建議》提出實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，“十二五”規(guī)劃《綱要》明確了今后五年推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。

　　為編制好主體功能區(qū)規(guī)劃，國務(wù)院下發(fā)了指導(dǎo)規(guī)劃編制工作的兩個(gè)文件，并專門召開電視電話會(huì)議進(jìn)行了部署。

　　二、規(guī)劃編制的目的和意義

　　按照黨中央、國務(wù)院的部署，國家發(fā)展改革委會(huì)同規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組14個(gè)成員單位，從2006年8月開始，用4年多的時(shí)間編制完成了這一規(guī)劃。

　　改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，國土空間發(fā)生了巨大變化。這種變化有力地支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，但也存在一些必須高度重視的問題，如耕地減少過多過快、資源開發(fā)強(qiáng)度過大、環(huán)境問題凸顯、生態(tài)系統(tǒng)功能退化等。因此，必須統(tǒng)籌謀劃未來國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略格局，形成科學(xué)的國土空間開發(fā)導(dǎo)向。

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?？臻g結(jié)構(gòu)在一定程度上決定著發(fā)展方式及資源配置效率。當(dāng)前空間結(jié)構(gòu)不合理、空間效率不高已經(jīng)成為影響科學(xué)發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。轉(zhuǎn)方式必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的空間開發(fā)模式，調(diào)結(jié)構(gòu)必須調(diào)整不合理的空間結(jié)構(gòu)。只有通過明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，才能把轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的要求落實(shí)到具體地域上。

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于按照以人為本的理念推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)和人民生活水平的差距。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并不是使經(jīng)濟(jì)總量在城鄉(xiāng)和各地區(qū)平均分布，并不是簡(jiǎn)單地縮小地區(qū)生產(chǎn)總值的差距，而是要從人人享有小康社會(huì)幸福生活出發(fā)，使生活在不同地區(qū)的人們都能享有均等化的基本公共服務(wù)和大體相當(dāng)?shù)纳钏健?/p>

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)一些生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，若仍按照原有的發(fā)展模式，勢(shì)必大大超出其資源環(huán)境承載能力，陷入越開發(fā)、越破壞、越貧困的惡性循環(huán)。因此，要引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)騰出更多的空間，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。只有這樣，才能從源頭上遏制生態(tài)環(huán)境先破壞后恢復(fù)的弊端，使當(dāng)代人的發(fā)展不損害后代人利益。