三、規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于制定實(shí)施更有針對(duì)性的區(qū)域政策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控。我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域差異比較大，國(guó)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控，應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境的特點(diǎn)分類(lèi)指導(dǎo)。主體功能區(qū)規(guī)劃可以為差別化的區(qū)域政策、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系、各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)以及精準(zhǔn)細(xì)致的空間管理提供一個(gè)可操作、可控制、可監(jiān)管的基礎(chǔ)平臺(tái)，從而增強(qiáng)區(qū)域調(diào)控的針對(duì)性、有效性和公平性。

　　《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》以構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局為主線(xiàn)，共分為六篇十三章，還附了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域兩個(gè)名錄以及20幅分析評(píng)價(jià)圖和規(guī)劃圖。

　　規(guī)劃對(duì)我國(guó)國(guó)土空間進(jìn)行了深入分析。主要概括了我國(guó)自然狀況的特點(diǎn)，對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，分析了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中存在的主要問(wèn)題以及面臨的挑戰(zhàn)。

　　今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃《綱要》的開(kāi)局之年，也是實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的起步之年，我們希望通過(guò)全國(guó)上下和社會(huì)各界的共同努力，宣傳好、實(shí)施好主體功能區(qū)規(guī)劃，共同建設(shè)我們美好的家園。謝謝大家。

　　規(guī)劃還按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，提出了分類(lèi)管理的區(qū)域政策。分別闡述了財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、民族、環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等政策方向和措施，提出實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法。

　　規(guī)劃明確了國(guó)家層面四類(lèi)主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向。闡述了國(guó)家層面優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)管制原則。同時(shí)規(guī)劃還明確了能源、主要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局以及水資源開(kāi)發(fā)利用的原則和框架。

　　二是構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。這是結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源狀況的特點(diǎn)和基礎(chǔ)，這幾年主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中的新變化提出來(lái)的，對(duì)于保障全國(guó)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品供給安全至關(guān)重要。三是構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。這一戰(zhàn)略把國(guó)家生態(tài)安全作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然的開(kāi)發(fā)理念，對(duì)于在現(xiàn)代化建設(shè)中保持必要的“凈土”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　規(guī)劃確立了未來(lái)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局。一是構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。構(gòu)建這一格局，是在優(yōu)化提升東部沿海城市群的基礎(chǔ)上，在中西部一些資源環(huán)境承載能力較好的區(qū)域，培育形成一批新的城市群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展。

　　規(guī)劃提出了未來(lái)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的一些新的理念和原則。提出六個(gè)新的開(kāi)發(fā)理念，即根據(jù)自然條件適宜性開(kāi)發(fā)的理念、區(qū)分主體功能的理念、根據(jù)資源環(huán)境承載能力開(kāi)發(fā)的理念、控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的理念、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的理念、提供生態(tài)產(chǎn)品的理念。確定五個(gè)開(kāi)發(fā)原則，就是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護(hù)自然、集約開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)、陸海統(tǒng)籌。