云南省陽宗海砷污染事件、湖南省瀏陽市鎘污染事件、陜西鳳翔鉛污染事件等有毒物質(zhì)的環(huán)境污染問題接踵而至。

　　究竟什么是有毒環(huán)境污染物質(zhì)？在我國目前的環(huán)境管理中并沒有系統(tǒng)明確的說法，除《危險(xiǎn)廢物國家名錄》外，國家還沒有公布過有毒大氣污染物國家名錄和有毒水污染物國家名錄。筆者認(rèn)為，我國亟須制定發(fā)布相應(yīng)有毒污染物國家名錄。

　　一、司法處理環(huán)境案件的需要

　　重大環(huán)境污染事故罪(《刑法》第三百三十八條)，是指違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。

　　在1997年全國第一起重大環(huán)境污染事故罪指控和審判中，因?yàn)闆]有法定的“有毒物質(zhì)”界定，只能借助各種工具書和科技書籍，認(rèn)定造成事故的主體山西某造紙廠排放了酚類物質(zhì)，造成了重大漁業(yè)損失。前不久終審的云南省陽宗海砷污染案也已判決，認(rèn)定錦業(yè)公司是砷排放的污染源。

　　以上兩起案件的判決中關(guān)于“有毒物質(zhì)”認(rèn)定的問題，引發(fā)了以下疑問:

　　第一起案件中認(rèn)定造紙廠排放酚類物質(zhì)是造成事故的原因，存在兩點(diǎn)疑問:一是既然造紙廠排放的酚類物質(zhì)是事故的原因，為什么國家造紙工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定酚類物質(zhì)排放限值？二是國家標(biāo)準(zhǔn)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978－1996)將揮發(fā)酚與懸浮物、氨氮一起作為第二類污染物，并沒有作為第一類污染物，那么第二類污染物酚類物質(zhì)是否屬于有毒物質(zhì)？

　　第二起案件涉及的砷是有毒物質(zhì)，大家都知道砷是砒霜的基本成分，這里應(yīng)該不存在疑問。但國家標(biāo)準(zhǔn)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978－1996)將砷列為第一類物質(zhì)并要求在車間或車間處理設(shè)施排放口采樣控制，我們是否可以據(jù)此認(rèn)為第一類物質(zhì)就是有毒物質(zhì)，甚至認(rèn)為有毒物質(zhì)僅僅是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的第一類物質(zhì)呢？

　　從以上兩例環(huán)境刑事案件來看，由于沒有制定發(fā)布有毒污染物國家名錄，環(huán)保部門對有毒污染物的排放管制并沒有形成一致的思想，不利于發(fā)揮司法制度打擊環(huán)境犯罪行為的作用。

　　二、加強(qiáng)環(huán)境管理能力的需要

　　幾次有毒污染物污染事件的發(fā)生，最后的處理結(jié)果都有環(huán)保部門工作人員被問責(zé)。環(huán)保部門屢失職守的一個(gè)重要的技術(shù)原因就是難以把握有毒污染物質(zhì)的范圍和行業(yè)?；鶎迎h(huán)保隊(duì)伍缺乏對有毒污染物的認(rèn)識，不了解有毒污染物的危害，不知道有毒污染物的行業(yè)污染源，在實(shí)際工作中基本靠個(gè)人自身把握，這是比較困難的。

　　對有毒污染物的排放控制，國家并沒有將其作為一項(xiàng)基本要求上升到環(huán)境管理制度層面，在這點(diǎn)上也反映出國家部門對基層的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能還不夠到位。

　　筆者認(rèn)為，無論是政策能力還是實(shí)際操控能力，環(huán)保系統(tǒng)對有毒污染物的管制能力與實(shí)際需要有很大差距。