閱讀提示 建筑節(jié)能具有較強(qiáng)的正外部性，即通過建筑節(jié)能可以帶來更多的社會(huì)效益和環(huán)境效益，所以，在未來節(jié)能建筑市場(chǎng)的發(fā)展中，需要政府的政策引導(dǎo)和財(cái)力支持。 　　

    從推進(jìn)節(jié)能建筑工作的全局看，通過財(cái)政資金的杠桿作用，可以啟動(dòng)數(shù)倍于自身投入的社會(huì)投資，這些社會(huì)資本也會(huì)產(chǎn)生次級(jí)的消費(fèi)擴(kuò)張，從而使政府投資的乘數(shù)效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。 　　 　　

     建筑業(yè)是與工業(yè)和交通并駕齊驅(qū)的三大高耗能行業(yè)之一。三個(gè)行業(yè)的能耗總量占全社會(huì)能耗的75％，其中，建筑能耗占全社會(huì)能耗的27.8％。目前，在城鎮(zhèn)既有建筑中，95％以上不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時(shí)，我國每年新建建筑總量達(dá)到17～18億。所以建筑節(jié)能是節(jié)約能源的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，也是實(shí)現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。但是，從我國節(jié)能建筑（本文特指新建的節(jié)能建筑）的現(xiàn)有政策環(huán)境看，主要是通過法規(guī)制定限制性的標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)節(jié)能建筑市場(chǎng)的發(fā)展，而對(duì)節(jié)能建筑市場(chǎng)發(fā)展的激勵(lì)性政策少且分散，如政府的優(yōu)惠政策主要是對(duì)新型墻體材料等節(jié)能產(chǎn)品給予了一定的增值稅和所得稅優(yōu)惠，這不利于節(jié)能建筑業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。建筑節(jié)能具有較強(qiáng)的正外部性，即通過建筑節(jié)能可以帶來更多的社會(huì)效益和環(huán)境效益，所以，在未來節(jié)能建筑市場(chǎng)的發(fā)展中，需要政府的政策引導(dǎo)和財(cái)力支持。 　　 　　

    對(duì)建筑節(jié)能的準(zhǔn)則提四點(diǎn)建議 　　 　　

    （一）激勵(lì)與懲罰并舉 　　

    政府在鼓勵(lì)節(jié)能建筑的政策體系中要堅(jiān)持激勵(lì)與懲罰并舉的原則。激勵(lì)性政策，就是采取多種政策手段，在不同環(huán)節(jié)對(duì)建筑節(jié)能給予政策優(yōu)惠和支持。而所謂懲罰性措施，則是既要有強(qiáng)制性的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和限制，提高準(zhǔn)入門檻；同時(shí)，還要通過征收能源稅等手段增加不節(jié)能行為的成本。鼓勵(lì)與懲罰并舉的優(yōu)勢(shì)在于，除了二者政策各自產(chǎn)生的直接影響外，還給政府政策的運(yùn)用提供了更多的可操作空間。如在制定懲罰性政策時(shí)，對(duì)實(shí)施對(duì)象可以有加稅與否的選擇，而鼓勵(lì)性政策也可以有鼓勵(lì)還是不鼓勵(lì)的政策選擇。同時(shí)，通過征收類似能源稅等政策還可以增加財(cái)政收入，從而可以更好地保障財(cái)政的鼓勵(lì)政策如財(cái)政補(bǔ)貼手段的實(shí)施。 　　

    （二）經(jīng)濟(jì)手段與行政手段并用 　　

    經(jīng)濟(jì)手段和行政手段都是政府調(diào)控的重要工具，二者有各自特定的適用領(lǐng)域。即使在完全充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單純通過經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)控經(jīng)濟(jì)也很難真正發(fā)揮作用，如面對(duì)寡頭壟斷時(shí)行政管制的有效性就是一個(gè)典型的例子。而在市場(chǎng)失靈及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不是很完善的領(lǐng)域（如節(jié)能建筑），采用行政手段就更是一個(gè)非常有效且不可缺少的選擇。行政手段是國家通過經(jīng)濟(jì)立法和司法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)制性手段，如通過行政指令、行政審批、許可證和配額、人事等制度，直接而明確地要求貫徹執(zhí)行政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策意圖。與經(jīng)濟(jì)手段相比，行政手段具有縱向性、強(qiáng)制性和速效性的特點(diǎn)。但是，過分依賴行政手段，也存在市場(chǎng)主體主觀能動(dòng)性不強(qiáng)、調(diào)控效果差的問題。所以， 　　在鼓勵(lì)節(jié)能建筑市場(chǎng)發(fā)展中，應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)手段和行政手段并用。 　　

    （三）多環(huán)節(jié)、廣覆蓋 　　

    節(jié)能建筑是一種具有一定外部性的商品，在節(jié)能建筑提供中，它會(huì)涉及到生產(chǎn)、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)。推廣節(jié)能建筑，不僅要調(diào)動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的積極性，還應(yīng)更加關(guān)注消費(fèi)環(huán)節(jié)。此外，節(jié)能新材料和節(jié)能設(shè)備等在節(jié)能建筑中也發(fā)揮著重要作用，所以，在政策設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持多環(huán)節(jié)、廣覆蓋，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。 　　

    （四）激勵(lì)措施的控制要考慮財(cái)政的承受力 　　

    政府對(duì)節(jié)能建筑實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的主要原因就是節(jié)能建筑具有較強(qiáng)的正外部性，對(duì)節(jié)約能源使用有較好的社會(huì)效益。而從經(jīng)濟(jì)的角度說，主要是因?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)商和節(jié)能建筑的使用者為了生產(chǎn)和使用節(jié)能建筑，付出了額外的成本。為了激發(fā)市場(chǎng)主體生產(chǎn)、消費(fèi)節(jié)能建筑的積極性，政府對(duì)此應(yīng)有一定的補(bǔ)償，但這也要考慮到財(cái)政的作用范圍及財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力，從補(bǔ)償?shù)臄?shù)量看，政府的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施應(yīng)鎖定為不高于這部分額外增加的成本。

    建筑節(jié)能：財(cái)稅有哪些選擇 　　 　　

    從財(cái)稅政策手段看，稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、特別折舊等都是可以選擇的政策工具。具體來說： 　　

    （一）加大稅收優(yōu)惠支持力度 　　

    稅收優(yōu)惠政策是對(duì)部分特定納稅人和征稅對(duì)象給予一定鼓勵(lì)或照顧的各種特殊規(guī)定的總稱。稅收優(yōu)惠的種類很多，其中較多被采用的有減稅、免稅和加速折舊等。稅收優(yōu)惠政策的存在，一方面是為了對(duì)納稅人出現(xiàn)的一些特殊情況如遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害等給予一定的特殊處理，另一方面，則是政府實(shí)現(xiàn)調(diào)控需要的一個(gè)重要手段。稅收優(yōu)惠調(diào)控市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)理主要是：從調(diào)控需求看，通過稅收優(yōu)惠，間接影響價(jià)格，從而對(duì)減少能源的需求量及消費(fèi)量產(chǎn)生明顯的影響；從供給看，通過對(duì)商品的供給方加大稅收優(yōu)惠，從而刺激市場(chǎng)提供節(jié)能項(xiàng)目的投資積極性。 　　

    一般來說，通過稅收優(yōu)惠方式促進(jìn)節(jié)能型建筑的發(fā)展包括兩個(gè)方面：第一，對(duì)符合節(jié)能型建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑物提供者、消費(fèi)者提供一定的稅收減免。如可考慮對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)節(jié)能建筑給予一定的營(yíng)業(yè)稅稅率優(yōu)惠，同時(shí)，也可考慮對(duì)購買節(jié)能建筑的消費(fèi)者給予契稅的優(yōu)惠。第二，對(duì)不符合節(jié)能型建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑物提供者、消費(fèi)者征收額外的稅收來增加其成本，從而促使其減少非節(jié)能型建筑的生產(chǎn)和消費(fèi)。 　　

    （二）對(duì)不同市場(chǎng)主體有選擇地實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼 　　

    財(cái)政補(bǔ)貼是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段，它具有使用靈活、方法簡(jiǎn)單、效果明顯等特點(diǎn)。財(cái)政補(bǔ)貼的具體方式主要有：財(cái)政貼息和直接補(bǔ)貼。 　　

    直接補(bǔ)貼，就是政府在公共預(yù)算支出中直接向節(jié)能項(xiàng)目提供財(cái)政援助。從政策的作用機(jī)理來說，直接補(bǔ)貼給生產(chǎn)者，可以降低生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本，在一定程度上降低產(chǎn)品的出廠價(jià)格并影響其銷售價(jià)格，這在一定程度上可以影響生產(chǎn)者的生產(chǎn)規(guī)模和投資決策。直接補(bǔ)貼給消費(fèi)者，可以有效地降低消費(fèi)者的消費(fèi)價(jià)格，引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)意愿和消費(fèi)習(xí)慣，從而最終影響消費(fèi)者的消費(fèi)行為，達(dá)到間接引導(dǎo)生產(chǎn)者的生產(chǎn)和投資行為的目的。從節(jié)能建筑市場(chǎng)看，對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼的效果應(yīng)好于對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商。